Postanowienie NSA z 24 stycznia 2008 r., II OZ 13/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 24 stycznia 2008r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia "[...]" na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2007r. sygn. akt IV SA/Wa 1953/07 o pozostawieniu wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania

Sprawa

w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: - oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Stowarzyszenie "[...]" złożyło wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych. Wniosek nie został złożony na urzędowym formularzu.

W związku z powyższym pismem z dnia 9 listopada 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżące Stowarzyszenie o złożenie wniosku na urzędowym formularzu w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia ww. wniosku bez rozpoznania. Wezwanie powyższe nie zostało wykonane.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 14 grudnia 2007r., sygn. akt IV SA/Wa 1953/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił wniosek Stowarzyszenia "[...]" o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania na podstawie art. 257 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Na powyższe postanowienie Stowarzyszenie "[...]" złożyło zażalenie, wnosząc o pozytywne rozpatrzenie wniosku o zwolnienie z kosztów sądowych na podstawie art. 24 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. Jednocześnie wskazało, że kwestia, czy Stowarzyszenie jest organizacją pożytku publicznego wymaga wyjaśnienia przy rozpatrywaniu wniosku. Na poparcie swoich racji powołano przepisy konwencji z Aarhus z dnia 25 czerwca 1998r. o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska (Dz.U. z 2003r. Nr 78, poz. 706).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 252 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniosek o przyznanie prawa pomocy składa się na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru. W myśl natomiast art. 257 tej ustawy wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, zatem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.

Na uwagę zasługuje fakt, iż sprawa statusu Stowarzyszenia "[...]" była już wielokrotnie wyjaśniona w sprawach zawisłych przed sądami i nie budzi wątpliwości, że organizacji pożytku publicznego nie przysługuje z mocy prawa zwolnienie od kosztów sądowych w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Należy wyjaśnić, że powołany przez skarżącego przepis art. 24 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873 ze zm.) nie stanowi samoistnej podstawy do zwolnienia od kosztów sądowych, gdyż odsyła do przepisów odrębnych. W przepisach o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest w tej mierze stosownej regulacji. Takiej podstawy nie dają również przepisy powołanej przez Stowarzyszenie Konwencji z Aarchus, gdyż Konwencja ta jedynie zaleca stworzenie odpowiedniego mechanizmu udzielania pomocy, aby zlikwidować lub zredukować finansowe i inne ograniczenia dostępu do wymiaru sprawiedliwości (art. 9 ust. 5). W myśl art. 3 ust. 8 Konwencji kompetencje sądów krajowych do orzekania o kosztach w postępowaniu sądowym pozostają nienaruszone.

Jedynie ubocznie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 240 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Rada Ministrów może, w drodze rozporządzenia, zwolnić organizacje społeczne od obowiązku uiszczania wpisu w ich własnych sprawach, a także cofnąć to zwolnienie, jednakże dotychczas takie rozporządzenie nie zostało wydane, a dopiero taka podstawa prawna byłaby właściwa do generalnego zwolnienia od części opłat sądowych niektórych organizacji społecznych.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.