Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie 5 odrębnymi zarządzeniami z dnia 2 lutego 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 2705/16 pozostawił bez rozpoznania wnioski: Fundacji [...], Stowarzyszenia [...] w B. w Likwidacji, Stowarzyszenia [...], Stowarzyszenia [...] i Stowarzyszenia [...] w B. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ze skargi D. F. i M. F. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niszczenie siedliska i osobników roślin objętych ochroną gatunkową.
W uzasadnieniach powyższych zarządzeń Sąd wskazał, że zarządzeniem z dnia 8 grudnia 2016 r. wezwano Fundację [...], Stowarzyszenie [...] w B. w Likwidacji, Stowarzyszenie [...], Stowarzyszenie [...] i Stowarzyszenie [...] w B. do usunięcia braków formalnych wniosku z dnia 25 sierpnia 2016 r. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, przez:
- wskazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia (lub Fundacji) wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania;
- nadesłanie stosownego dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista);
- złożenie pełnomocnictwa dla R. K. udzielonego przez wszystkich członków Stowarzyszenia (lub Fundacji) do występowania w imieniu Stowarzyszenia (lub Fundacji) do sądu administracyjnego z wszelkimi pismami procesowymi i reprezentowania przez nią Stowarzyszenia (lub Fundacji) w postępowaniu sądowoadministracyjnym w niniejszej sprawie, ewentualnie podpisanie wniosku przez wszystkich członków Stowarzyszenia lub nadesłanie egzemplarza wniosku podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia;
- złożenie regulaminu Stowarzyszenia (lub Fundacji);
- nadesłanie trzech odpisów wniosku – w przypadku braku pełnomocnictwa dla R. K., odpisy winny być podpisane przez wszystkich członków Stowarzyszenia.
Wezwania te doręczono każdemu z wnioskodawców 2 stycznia 2017 r. W zakreślonym terminie braki formalne nie zostały uzupełnione, toteż Sąd na podstawie art. 49 § 2 w zw. z art. 46 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) zarządził o pozostawieniu wniosków bez rozpoznania.
Skarżący wnieśli zażalenie na powyższe zarządzenia. W jego uzasadnieniu podnieśli m.in., że R. K. – zgodnie z ustawą Prawo o stowarzyszeniach – jest upoważniony do jednoosobowej reprezentacji stowarzyszeń na podstawie pełnomocnictwa fundacji i wielokrotnie przesyłał wszystkie dokumenty, które znajdowały się już w aktach spraw Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zakwestionowane zarządzenia odpowiadają prawu.
Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie lub niepoprawienie pisma w terminie skutkuje pozostawieniem pisma bez rozpoznania (art. 49 § 2 p.p.s.a.).
Jak wynika z akt sprawy w zakreślonym terminie żadna z organizacji wnioskujących o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (Fundacja [...], Stowarzyszenie [...] w B. w Likwidacji, Stowarzyszenie [...], Stowarzyszenie [...] i Stowarzyszenie [...] w B.) nie wykonała prawidłowego wezwania do usunięcia braków formalnych wniosku z dnia 25 sierpnia 2016 r. W tej sytuacji trafnie oceniono, że wniosek każdej z organizacji nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych. Z tego powodu zarządzeniami z dnia 2 lutego 2017 r. zasadnie pozostawiono przedmiotowe wnioski bez rozpoznania.
Odnosząc się do argumentacji zażalenia wyjaśnić należy, że dokumenty wykazujące umocowanie osoby składającej pismo procesowe w imieniu podmiotu niebędącego osobą fizyczną powinny być złożone do każdej sprawy odrębnie. Z tego powodu nie było możliwości, by Sąd wyręczał podmiot zainteresowany udziałem w postępowaniu w uzupełnianiu braków formalnych pisma, poszukując z urzędu stosownych dokumentów w aktach innych spraw toczących się przed tym Sądem.
Z powyższych względów, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.