Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 23 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1565/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie Rady Gminy P. na zarządzenie tego Sądu z dnia 7 października 2009 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o cofnięciu skargi Gminy P. na zarządzenie zastępcze Wojewody M. z dnia [...] 2007 r. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta i Gminy P. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż pismem z dnia 30 października 2009 r. wezwał Przewodniczącego Rady Gminy P. do usunięcia braków formalnych zażalenia z dnia 14 października 2009 r. – poprzez złożenie trzech odpisów zażalenia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. W odpowiedzi na wezwanie Sądu nadesłano trzy egzemplarze pisma procesowego Rady Gminy z dnia 1 października 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, iż zarządzenie Sądu nie zostało wykonane prawidłowo, a tym samym w zakreślonym siedmiodniowym terminie nie zostały uzupełnione braki formalne zażalenia. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił zażalenie.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Rada Miejska w P., wnosząc o jego uchylenie oraz przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia. Rada wskazała, że uzupełniając braki formalne zażalenia na zarządzenie z dnia 7 października 2009 r. omyłkowo załączono zamiast zażalenia odpisy innego pisma.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zażalenie jest środkiem odwoławczym, które powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia - art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej "p.p.s.a." (por. H. Knysiak – Molczyk [ w:] T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 582, postanowienie Sądu Apelacyjnego w Lublinie z dnia 22 grudnia 1997 r., III APz 3/97, Apel. – Lub. 1998/2/12).
Skoro zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, to zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony, w tym przypadku zażalenia, należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Liczba odpisów pisma procesowego zależna jest od liczby stron uczestniczących w postępowaniu jako że odpisy pisma procesowego winny być doręczone wszystkim pozostałym stronom.
To zaś oznacza, że do zażalenia wniesionego na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2009 r. Rada Miejska w P. winna dołączyć trzy odpisy zażalenia - dla doręczenia stronie przeciwnej i pozostałym uczestnikom.
Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Odmienna regulacja, o której mowa w końcowej części tego przepisu, dotyczy zażalenia. Stosownie do art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuca zażalenie, którego braków formalnych strona nie usunęła w wyznaczonym terminie.
Należy podzielić stanowisko Sądu pierwszej instancji, iż zarządzenie Sądu wzywające do uzupełnienia braków formalnych zażalenia z dnia 14 października 2009 r. nie zostało wykonane prawidłowo. Złożenia bowiem odpisów innego pisma procesowego, zamiast wymaganych odpisów zażalenia, nie można uznać za wykonanie zarządzenia Sądu. A zatem, Sąd pierwszej instancji zasadnie odrzucił zażalenie na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.
W tym miejscu należy także wskazać, iż prawomocnym postanowieniem z dnia 11 stycznia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek Rady Miejskiej w P. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia jako niedopuszczalny (złożony przedwcześnie).
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił oddalić zażalenie.