Uzasadnienie
Postanowieniem z 7 września 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 771/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania [...] sp. z o.o. z/s w K. w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. s.k.a. z/s w K. na postanowienie Wojewody [...] z [...] kwietnia 2016 r., znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że motywując wniosek o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu, [...] sp. z o.o. z/s w K. stwierdziła, że nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, ale jako że prowadzi na terenie Krakowa działalność inwestycyjną, jest zainteresowana zakupem nieruchomości, której dotyczy postępowanie o wydanie decyzji w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Nabycie przedmiotowej nieruchomości jest uzależnione od skutecznego przeniesienia na rzecz spółki praw i obowiązków wynikających z uzyskanych decyzji, w tym decyzji o pozwoleniu na budowę.
Tym samym kwestia zaskarżenia postanowień wpadkowych w toku postępowania o wydanie pozwolenia na budowę jest przedmiotem zainteresowania [...] sp. z o.o. z/s w K. w tożsamym stopniu, co kwestia ostateczności i prawomocności decyzji rozstrzygających sprawę administracyjną. W ocenie spółki, posiada ona interes prawny niezbędny do uczestniczenia w przedmiotowym postępowaniu sądowym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, że w orzecznictwie sądowym i doktrynie utrwalony jest pogląd, iż o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny. Aktualność interesu prawnego oznacza zaś, że nadaje się on do urzeczywistnienia w danej sytuacji faktycznej i prawnej i wiąże się z realnością, co oznacza, iż powinien on istnieć w dacie stosowania norm.
Przechodząc do okoliczności przedmiotowej sprawy Sąd wskazał, że fakt, iż spółka [...] w ramach prowadzonej działalności inwestycyjnej na terenie Krakowa jest zainteresowana zakupem nieruchomości, której dotyczy postępowanie o wydanej decyzji w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, nie daje podstaw do uznania, że w przedmiotowej sprawie spółka ta posiada interes prawny. Przytoczone na uzasadnienie wniosku okoliczności dają podstawę do wyrażenia oceny, ż wnioskodawca posiada jedynie interes faktyczny, który nie uzasadnia dopuszczenia go do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) odmówił dopuszczenia spółki do udziału w postępowaniu sądowym.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła [...] sp. z o.o. z/s w K. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
- a) art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 6 ust. 1 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności poprzez dokonanie błędnej zawężającej wykładni art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odmawiającej dopuszczenia [...] sp. z o.o. z/s w K. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania, co skutkowało oddaleniem wniosku, mimo że wnioskodawcy przysługuje interes prawny do wzięcia udziału w niniejszym postępowaniu,
- b) art. 141 § 4 w zw. z art. 166 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez brak wymaganego tym przepisem wystarczającego uzasadnienia Sądu w zakresie motywów, jakimi kierował się oddalając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu [...] sp. z o.o. z/s w K. Wskazując na powyższe, wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji oraz o zasądzenie zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Przedmiotowe postępowanie sądowe dotyczy kontroli postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, ustalenie, czy danemu podmiotowi będzie przysługiwać prawo do udziału w postępowaniu sądowym w przedmiocie kontroli postanowień wpadkowych podjętych w toku procedury dotyczącej wydania pozwolenia na budowę, powinno w zasadzie poprzedzać ustalenie, czy podmiot ten jest uprawniony, aby brać udział w postępowaniu sądowym dotyczącym kontroli ostatecznej decyzji w przedmiocie pozwolenia na budowę. Ze względu jednak na przedmiot zaskarżenia, będący konsekwencją ukształtowania postępowania administracyjnego, ocena przesłanek dopuszczenia spółki do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym, powinna nastąpić na etapie wcześniejszym.
Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), udział w charakterze uczestnika może zgłosić m.in. osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Udział takiego podmiotu w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie powołanego przepisu uwarunkowany jest zatem wykazaniem istnienia po stronie wnioskującego podmiotu interesu prawnego w rozstrzygnięciu danej sprawy administracyjnej. Rozpoznając wniosek, sąd obowiązany jest w oparciu o przepisy prawa ocenić wystąpienie interesu prawnego w danej sprawie administracyjnej rozstrzygniętej decyzją lub postanowieniem.
W zaskarżonym postanowieniu Sąd I instancji zasadnie wywiódł, że okoliczności podniesione przez [...] sp. z o.o. z/s w K. we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wskazują na istnienie interesu faktycznego spółki, nie zaś interesu prawnego, znajdującego oparcie w normie prawa materialnego. Uwzględniając aktualny tok przedmiotowego postępowania administracyjnego, jak również to, że [...] sp. z o.o. z/s w K. prowadzi działalność inwestycyjną na terenie K., w ramach której jest zainteresowana nabyciem nieruchomości, której dotyczy postępowanie ze skargi [...] sp. z o.o. s. k.a. z/s w K., [...] sp. z o.o. z/s w K. jest bezpośrednio zainteresowana rozstrzygnięciem przedmiotowej sprawy administracyjnej na obecnym jej etapie, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które pozwalałyby wywieść sytuację prawną umożliwiającą dopuszczenie spółki do przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego w charakterze jego uczestnika na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Oznacza to, że powołane w zażaleniu zarzuty naruszenia w/w przepisu, jak również Konstytucji RP oraz Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności nie znajdują usprawiedliwionych podstaw.
Nie zasługuje na uwzględnienie również zarzut naruszenia art. 141 § 4 w zw. z art. 166 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako że uzasadnienie zaskarżonego postanowienia spełnia wszelkie wymogi, określone w powołanych przepisach.
Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.