Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę B. L. i R. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z dnia 12 lutego 2016 r. skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków skargi poprzez złożenie 101 odpisów skargi lub jej uwierzytelnionych fotokopii oraz do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały doręczone skarżącym w dniu 26 lutego 2016 r. Skarżący nie uzupełnili jednak braków formalnych skargi oraz nie uiścili wpisu, co potwierdzone zostało notatką urzędową z dnia 8 kwietnia 2016 r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zażaleniem W. G. zaskarżył powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 214 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz prowadzenie sprawy bez udziału wszystkich stron. Wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia i prowadzenie jednej rozprawy podlegającej jednej opłacie dla wszystkich stron. W uzasadnieniu zażalenia wskazał, że pismo wniesione przez kilka osób, których uprawnienia i obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne powinno podlegać jednej opłacie. Ponadto podniósł, że postępowanie przez Sądem I instancji toczy się bez udziału wszystkich stron.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016, poz. 718, dalej: p.p.s.a.), do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, iż w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek nie zachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego w terminie braków formalnych skargi wprowadza sankcję w postaci jej odrzucenia.
Stosownie natomiast do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Brak ten uniemożliwia bowiem nadanie sprawie biegu.
W niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 12 lutego 2016 r. wezwano skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to oparto na treści § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, wpis stały wynosi 100 zł. W rozpoznawanej sprawie skarżący wnieśli skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] listopada 2015 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego. Zatem w przedmiotowej sprawie prawidłowo ustalono wysokość wpisu od skargi ustalając ją na kwotę 100 zł.
W niniejszej sprawie bezspornym też jest, że skarżący nie dołączyli do skargi wystarczającej liczby jej odpisów dla uczestników postępowania. Sąd prawidłowo wydał więc zarządzenie wzywające ich do uzupełnienia tego braku formalnego w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W związku natomiast z faktem nieuiszczenia przez skarżących wpisu od skargi oraz nieuzupełnienia braku skargi poprzez przesłanie jej odpisów celem ich doręczenia uczestnikom postępowania, zasadnie zaskarżonym postanowieniem odrzucono skargę.
Odnośnie przywoływanego w zażaleniu art. 214 § 2 p.p.s.a. wskazać należy, że w okolicznościach niniejszej sprawy nie miał on zastosowania. Stanowi on bowiem, że pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie, w przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. W niniejszej sprawie skargę wnieśli natomiast B. L. i R. L., zatem tylko oni zobowiązani byli uiścić wpis sądowy.
Brak udziału danej osoby w postępowaniu wywołanym skargą może być natomiast przesłanką do uwzględnienia skargi (art. 145 § 1 pkt 1 lit b p.p.s.a.) lub wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem sądu (art. 271 pkt 2 p.p.s.a.). Nie ma to jednak wpływu na ocenę zasadności postanowienia Sądu o odrzuceniu skargi z powodu braków formalnych i fiskalnych.
Z powyższych względów, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.