Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Wr 417/17, odrzucił skargę W. D. i J. D. na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] stycznia 2017 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zarządzeniem z dnia 22 czerwca 2017 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 9 odpisów skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do wykonania powyższego zarządzenia doręczono skarżącym w dniu 11 lipca 2017 r. Zakreślony termin siedmiodniowy do usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 18 lipca 2017 r. Pomimo prawidłowego doręczenia wezwań skarżący nie usunęli braków formalnych skargi.
Z tego względu Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Skarżący w zażaleniu na powyższe postanowienie zarzucili naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a. – poprzez nieprecyzyjne wyjaśnienie wezwania do uzupełnienia braków formalnych, co wprowadziło stronę skarżącą w błąd i skutkowało odrzuceniem skargi. Wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przywrócenie terminu do uzupełnienia braków skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wobec tego do skargi znajduje zastosowanie art. 47 § 1 p.p.s.a. ustanawiający dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg dołączenia opisów skargi dla doręczenia ich stronom oraz uczestnikom postępowania. Stosownie natomiast do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśli art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Zaznaczyć trzeba, że obowiązek określony w art. 47 § 1 i art. 49 § 1 p.p.s.a., polegający na dołączeniu odpisów, obciąża składającego pismo, ze skutkami o których stanowi art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy, jeżeli brak w tym zakresie uniemożliwia nadanie pismu procesowemu właściwego biegu.
W przedmiotowej sprawie skarżący zarządzeniami z dnia 22 czerwca 2017 r. zostali wezwani do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100,00 złotych oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie 9 jej odpisów. W zakreślonym terminie do wykonania zarządzeń, który upłynął z dniem 18 lipca 2017 r., skarżący uiścili wpis od skargi natomiast nie uzupełnili braków formalnych skargi, konkretnie nie złożyli jej 9 odpisów. Skarżący w dniu 17 lipca 2017 r. złożyli w Sądzie pismo z treści którego wynika, że zgodnie z wezwaniem przedkładają cztery egzemplarze "podpisów". Do pisma załączono cztery pisma podpisane odpowiednio przez: W. K. D. i J. D., S. D., J. B. oraz M. Z., z których treści wynika, że ich autorzy odwołują się "od decyzji związanej z wyrażeniem zgody na budowę 8 szeregówek i 25 garaży z możliwością dobudowy wzdłuż drogi gminnej Nr 4 AM 36 wraz z infrastrukturą".
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wbrew twierdzeniom zawartym w zażaleniu, treść wezwań była sformułowana w sposób jasny i czytelny, w szczególności wskazano jakiej czynności procesowej należy dokonać, w jakim terminie oraz jakie są skutki prawne jej niewykonania.
W wezwaniu wyraźnie wskazano, że skarżący W. D. i J. D. mają obowiązek w terminie 7 dni nadesłać "9 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych". Podano przy tym, że odpisem mogą być też uwierzytelnione fotokopie lub też uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Zarządzenie Przewodniczącego w tym przedmiocie nie mogło być zredagowane inaczej, gdyż zawierało niezbędną treść konkretyzującą jaki brak formalny skargi ma być usunięty i jak należy tego dokonać. Również nie mogło utrudnić wykonania wezwania pouczenie, że: "Nadesłanie odpisów skargi przez jednego ze skarżących zwalnia z tego obowiązku pozostałych skarżących". Wprawdzie użyta w tym pouczeniu liczba mnoga co do "pozostałych skarżących" była niewłaściwa skoro w sprawie występuje dwoje skarżących, to jednak ta nieścisłość nie rzutowała na prawidłowo zredagowaną zasadniczą treść wezwania. W rezultacie niewykonanie obowiązku usunięcia braku formalnego skargi skutkować musiało jej odrzuceniem, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Końcowo wskazać należy, że wyznaczony w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych ma charakter ustawowy i nie może być przedłużony. Bezskuteczny upływ tego terminu powoduje, że Sąd ma obowiązek orzec o odrzuceniu skargi. Natomiast podane w zażaleniu trudności przy wykonywaniu wezwania sądowego będą oceniane przy rozpatrywaniu wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.