Uzasadnienie
Postanowieniem z 2 marca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 1759/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Warszawie odrzucił skargę J. C. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (MWINB) z 13 lipca 2022 r., Nr 1174/2022 w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu postanowienia sąd pierwszej instancji wskazał, że pismem z 4 sierpnia 2022 r. (data nadania w placówce pocztowej) J. C. (dalej: "skarżąca") wniosła do WSA w Warszawie skargę na ww. postanowienie MWINB. Wraz ze skargą skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 26 sierpnia 2022 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie dwóch odpisów skargi celem doręczenia stronom postępowania oraz do wskazania numeru PESEL skarżącej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Korespondencja zawierające powyższe wezwanie została doręczona w dniu 16 września 2022 r. Termin do uzupełnienia powyższych braków upłynął więc z dniem 23 września 2022 r.
Sąd pierwszej instancji ustalił, że z akt przedmiotowej sprawy wynika, iż skarżąca nie uzupełniła wymaganych braków, w związku z czym uznał, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi nie został zachowany, a skarga powinna zostać odrzucona.
Zażalenie na postanowienie z 2 marca 2023 r. o odrzuceniu skargi wniosła J. C., działająca przez fachowego pełnomocnika, zaskarżając je w całości.
Zaskarżonemu postanowieniu strona skarżąca zarzuca naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023, poz. 329 ze zm., Ppsa), a uchybienie to miało istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez błędne uznanie, że skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, co skutkowało jej odrzuceniem, podczas gdy skarżąca braki uzupełniła w dniu 19 września 2022 r. dwoma przesyłkami poleconymi przesłała na adres WSA w Warszawie dwa odpisy skargi i wskazała w nich nr PESEL, a obie te przesyłki zostały doręczone do WSA w Warszawie, co wynika z załączonych do zażalenia tzw. zrzutów ekranowych portalu "Poczty Polskiej" zakładki "śledzenie przesyłek" i - jak się zdaje stronie skarżącej - dotarły do akt niniejszej sprawy (k. 11); Dalej podnosi, że istotny wpływ wskazanego uchybienia na wynik sprawy polega na tym, że gdyby tego uchybienia nie było, sąd rozpoznałby merytorycznie skargę skarżącej, zaś w przypadku niezasadnego odrzucenia tej skargi, skarżąca ma zamkniętą drogę do jej merytorycznego rozpoznania.
Z uwagi na powyższe strona skarżąca wnosi - na podstawie art. 194 § 3 Ppsa - o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia, bądź - na podstawie art. 195 § 2 tej ustawy o jego uchylenie w całości, wobec oczywiście uzasadnionego niniejszego zażalenia.
W uzasadnieniu wniesionego środku zaskarżenia pełnomocnik skarżącej podnosi, że wezwanie sądowe wzywające skarżącą do usunięcia braków skargi, poprzez złożenie jej dwóch odpisów i podania nr PESEL (k. 8), skarżąca odebrała w dniu 16 września 2022 r. (k. 12). Zwraca uwagę, że w dniu 19 września 2022 r. skarżąca w dwóch przesyłkach poleconych, o numerach [...] i [...] adresowanych do WSA w Warszawie uzupełniła braki, do usunięcia których została zobowiązana przez sąd, a przesyłki te zostały doręczone sądowi, co wynika ze zrzutów ekranowych strony internetowej poczty polskiej (załączniki a-c) oraz k. 11 akt sprawy. Podnosi również, że skarżąca nie miała do złożenia żadnych innych pism do tej sprawy, a innych spraw toczących się przed WSA w Warszawie skarżąca nie ma.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 Ppsa. Dodatkowo zgodnie z art. 47 § 1 Ppsa, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z kolei z treści art. 49 § 1 Ppsa wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, to przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten stosuje się do skargi, stosownie bowiem do art. 57 § 1 Ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi, o których mowa w tych przepisach, skutkuje odrzuceniem skargi.
Skarga złożona przez skarżącą, nie zawierała jej numeru PESEL, oraz 2 odpisów skargi dla pozostałych stron. Zatem zasadnie wezwano skarżącą do usunięcia wskazanych braków – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W aktach sprawy znajduje się adresowane do skarżącej ZPO przesyłki wzywającej do uzupełnienia dostrzeżonych braków skargi, a ponadto zawierającej odpis odpowiedzi na skargę oraz stosowne pouczenia (k. 12 akt sądowych).
Jak wynika z akt sprawy skarżąca otrzymała wezwanie z wyszczególnionymi brakami w dniu 16 września 2022 r.
Z uzasadnienia zażalenia wynika, że pełnomocnik skarżącej kwestionuje przyjęcie przez sąd pierwszej instancji, że stan faktyczny sprawy odpowiada dyspozycji art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa. Twierdzi, że ustawowym terminie skarżąca wykonała zarządzenie z 26 sierpnia 2022 r., bowiem w dniu 19 września 2022 r. akt sprawy skarżąca w dwóch przesyłkach poleconych, o numerach [...] i [...] adresowanych do WSA w Warszawie uzupełniła braki, do usunięcia których została zobowiązana przez sąd, a przesyłki te zostały doręczone sądowi, co wynika ze zrzutów ekranowych strony internetowej poczty polskiej (załączniki a-c dołączone do zażalenia) oraz k. 11 i 11a akt sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zatem, że sąd pierwszej instancji wadliwie odrzucił skargę uznając, że strona nie uzupełniła w terminie braków formalnych. Przyjmując, że w przesyłce nadanej 19 września 2022 r., a więc w terminie otwartym do uzupełnienia braków formalnych skargi, skarżąca nadesłała wymaganą ilość odpisów skargi i podała tam swój numer PESEL, lecz z niewiadomych przyczyn pisma te nie zostały zadekretowane i dołączone do akt sprawy, a fizycznie odpis pisma skarżącej uzupełniający braki formalne znajduje się już w aktach sprawy (przesłany przy zażaleniu na postanowienie z 2 marca 2023 r.), wniesiona skarga nie jest obarczona brakami formalnymi uzasadniającymi jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 Ppsa, orzekł jak w sentencji.