Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 20 października 2023 r. sygn. akt II SA/Po 523/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę D. B. i R. B. (dalej "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu (dalej "SKO") z dnia 12 czerwca 2023 r., w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w toku postępowania sądowoadministracyjnego ujawniono, że skarżący nie wskazali swoich numerów PESEL, a ponadto nie dołączyli wymaganych odpisów skarg. Przewodnicząca Wydziału II wezwała skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie ich numerów PESEL oraz nadesłanie ośmiu odpisów skargi, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący nadesłali swoje numery PESEL oraz osiem sztuk kopii skargi. Kopie nie były jednak podpisane przez skarżących, ani potwierdzone za zgodność z oryginałem.
W ocenie Sądu niedołączenie przez skarżących żądanych odpisów skargi jest, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisu skargi przez Sąd. Skoro skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi, mimo stosownego wezwania, to wypełnione zostały przesłanki do odrzucenia ich skargi, gdyż nie można jej nadać dalszego biegu.
Od powyższego postanowienia zażalenie złożyli skarżący, wnosząc o jego uchylenie. Skarżący podnieśli, że strona nie ma obowiązku składać do akt sprawy odpisów pism procesowych zaopatrzonych w oryginalne podpisy bądź potwierdzonych za zgodność z oryginałem.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
W myśl zaś art. 47 § 1 i 2 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej.
Przechodząc do oceny złożonego zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny zgadza się ze stroną postępowania, że nie ma ona obowiązku składać odpisów pism zaopatrzonych w oryginalne podpisy, jednak nie można tego samego powiedzieć o potwierdzeniu za zgodność z oryginałem.
Istotą odpisu, jak przyjmuje się powszechnie, jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Niezależnie od tego, czy jest to egzemplarz pisma zgodny pod względem układu treści z oryginałem (fotokopia, wydruk komputerowy), czy też osobno sporządzony dokument, zawsze niezbędne jest poświadczenie jego zgodności z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Za takim poglądem przemawia także treść art. 47 § 2 p.p.s.a., który mówiąc o przykładowych odpisach (fotokopiach i wydrukach poczty elektronicznej), wymaga ich uwierzytelnienia. Z powyższego przepisu wynika także to, że odpisy sporządzane w innej formie również muszą być uwierzytelnione. Uwierzytelnić pismo może strona, która jest jego autorem, lub jej pełnomocnik (zob. Dauter Bogusław, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II Opublikowano: LEX/el. 2021).
Strona nie wykonała zatem prawidłowo wezwania Sądu co musiało skutkować zastosowaniem art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Każde nieuzupełnienie właściwie ustalonych istotnych braków formalnych skargi, sprzeciwu, skargi kasacyjnej, czy zażalenia skutkuje ich odrzuceniem.
Mając powyższe okoliczności na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił wniesione zażalenie.