Uzasadnienie
Postanowieniem z 30 listopada 2018 r., VII SA/Wa 663/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. Ś. (dalej skarżący) na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2018 r., wydaną w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej.
WSA wyjaśnił, że skarżący pismem z 22 lutego 2018 r. (data nadania w placówce pocztowej) złożył skargę na decyzję z [...] stycznia 2018 r. łącznie z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z 18 kwietnia 2018 r. WSA odmówił przywrócenia terminu. Postanowieniem z 8 sierpnia 2018 r. WSA odrzucił zażalenie z uwagi na nienadesłanie odpisu zażalenia oraz zwrócił od Skarbu Państwa – WSA w Warszawie wpis sądowy od zażalenia w kwocie 100 zł. W dalszej części uzasadnienia WSA skonstatował, że zaskarżona decyzja z [...] stycznia 2018 r. została doręczona skarżącemu w dniu 22 stycznia 2018 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał w tej sprawie 21 lutego 2018 r. Pomimo prawidłowego pouczenia przesyłka pocztowa zawierająca skargę została nadana w placówce pocztowej dnia 22 lutego 2018 r. W ocenie WSA, w niniejszej sprawie nie ulegało wątpliwości, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, a zatem podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.).
W zażaleniu z 15 grudnia 2018 r. skarżący wniósł o uchylenie postanowienia z 30 listopada 2018 r. i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Skarżący zauważył, że wnioskiem z 6 grudnia 2018 r. zwrócił się z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie WSA z 18 kwietnia 2018 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję z [...] stycznia 2018 r. Wniosek ten nie został jeszcze rozpatrzony. W sytuacji jego pozytywnego rozpoznania otwarta pozostanie kwestia rozpatrzenia zażalenia na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi oraz stwierdzenia, czy skarga na decyzję z [...] stycznia 2018 r. została wniesiona po terminie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Prawidłowe wszczęcie postępowania przed sądem administracyjnym uzależnione zostało od zachowania właściwej formy, czasu oraz miejsca dokonania czynności procesowej. Następstwem niedopełnienia tych wymagań, które zostały szczegółowo uregulowane w p.p.s.a. jest odrzucenie skargi, zatem nie dochodzi w ogóle do skutecznego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego i poddania zaskarżonego przejawu działania albo zaniechania administracji publicznej kontroli sprawowanej pod względem zgodności z prawem.
Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Skarga na decyzję z [...] stycznia 2018 r. została wniesiona do WSA za pośrednictwem organu administracji publicznej z uchybieniem 30-dniowego terminu, o którym stanowi art. 53 § 1 p.p.s.a. i o istnieniu którego skarżący został w prawidłowy sposób powiadomiony. Fakt ten nie został zanegowany w złożonym zażaleniu od postanowienia z 30 listopada 2018 r. Został on uznany przez Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę za bezsporny.
Skarżący natomiast nietrafnie wskazał, że na legalność postanowienia z 30 listopada 2018 r. rzutuje rozpoznanie Jego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie WSA z 18 kwietnia 2018 r. Postanowienie to korzysta z waloru prawomocności, a przez to także wykonalności oddziałującej na ocenę wniesienia skargi na decyzję z [...] stycznia 2018 r. po terminie. Rozstrzygnięciem z 21 listopada 2018 r., II OZ 1167/18, NSA oddalił zażalenie na postanowienie WSA z 8 sierpnia 2018 r. o odrzuceniu zażalenia skarżącego na postanowienie z 18 kwietnia 2018 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję z [...] stycznia 2018 r. Złożenie kolejnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z 18 kwietnia 2018 r. nie mogło stanąć na przeszkodzie w ocenie dopuszczalności wniesienia skargi w rozpoznawanej sprawie, ponieważ samo w sobie nie przekreślało skutków prawnych wynikających z prawomocnego postanowienia z 18 kwietnia 2018 r. Przyjmując argumentację skarżącego, każdorazowe złożenie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia środka zaskarżenia od prawomocnego rozstrzygnięcia tamowałoby dalszy bieg postępowania w sprawie przyczyniając się do jego niezasadnego wydłużenia, co nie znajduje uzasadnienia w regulacji p.p.s.a., tak dotyczącej prawomocności orzeczeń sądowych, jak i przywrócenia terminu do dokonania czynności procesowej.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.