Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 17 czerwca 2004 r., sygn. akt 4/II SA//Po 4051/01, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę K. M. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia [...] września 2001 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję własną z dnia [...] lutego 2001 r., nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień wdowy po kombatancie.
Od powyższego wyroku, którego odpis wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącej w dniu 1 lipca 2004 r., K. M. wniosła w dniu 29 lipca 2004 r., sporządzoną przez adwokata J. K., skargę kasacyjną. Do wniesionej skargi kasacyjnej załączyła umowę zlecenia, uprawniającą adwokata J. K. do sporządzenia w jej imieniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 czerwca 2004 r.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 sierpnia 2004 r., pismem z dnia 3 sierpnia 2004 r., wezwano adwokata J. K. do złożenia opłaconego pełnomocnictwa oraz wykazania, że może on skutecznie wykonywać zawód adwokata lub radcy prawnego, a w szczególności "do przedstawienia aktualnego potwierdzenia wpisu na listę adwokatów lub radców prawnych wykonujących zawód"; w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Pismo powyższe doręczono adwokatowi J. K. w dniu 4 sierpnia 2004 r.
W dniu 10 sierpnia 2004 r. adwokat J. K. złożył wystawione przez Zarząd Okręgowego Związku Kombatantów RP i Byłych Więźniów Politycznych zaświadczenie o pełnieniu przez niego obowiązków społecznego radcy prawnego Zarządu Okręgowego, świadczącego nieodpłatnie usługi na rzecz kombatantów i zrzeszonych w Związku.
Postanowieniem z dnia 9 września 2004 r., sygn. akt 4/II SA/Po 4051/01, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po stwierdzeniu, że adwokat J. K. nie wykonuje zawodu w kancelarii indywidualnej, zespole adwokackim ani w spółce; odrzucił skargę kasacyjną K. M. Zdaniem Sądu, to że adw. J. K. jest związany umową o świadczenie usług adwokackich ze Związkiem, nie oznacza że może reprezentować jego członków w indywidualnych sprawach. W niniejszej sprawie mógłby zostać ustanowiony pełnomocnikiem, jedynie wtedy gdyby wykonywał zawód w kancelarii indywidualnej, zespołach adwokackich oraz spółkach. Jak wynika z listy Adwokatów Wielkopolskiej Izby Adwokackiej adw. J. K. nie wykonuje zawodu w żadnej z powyżej określonych form. Brak było nadto pełnomocnictwa, którego przedłożenie stanowi wymóg formalny.
Na powyższe postanowienie adw. J. K. złożył w terminie zażalenie, opłacone kwotą 100 zł.
W zażaleniu w/w kwestionuje odrzucenie skargi kasacyjnej sporządzonej przez niego, która jest sporządzona zgodnie z art. 175 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na podstawie zlecenia (pełnomocnictwa) K. M. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, postanowieniem z dnia 7 października 2004 r. odrzucił zażalenie, uzasadniając podobnie jak wcześniej.
Na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 7 października 2004 r., doręczone w dniu 12 października 2004 r., adwokat J. K. wniósł zażalenie. W zażaleniu podniósł, że wykazał swoje kwalifikacje do sporządzenia skargi kasacyjnej i odrzucenie skargi kasacyjnej, jak i zażalenia z przyczyny sporządzenia przez osobę nieuprawnioną jest nieuzasadnione. W załączeniu przedstawił opłaconą umowę zlecenia, którą skarżąca upoważniła go do sporządzenia zażalenia do Naczelnego Sadu Administracyjnego. Zażalenie opłacono w kwocie 100 zł.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest zasadne. Artykuł 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), powołanej dalej jako p.p.s.a.; stanowi, że pełnomocnikiem strony może być m.in. adwokat lub radca prawny. Przepis ten nie wskazuje na konieczność czynnego wykonywania zawodu w określony sposób, przez pracę w kancelarii, zespole adwokackim czy spółce. Brak jest tym samym podstaw do uznania, że wykonywanie zawodu w powyższych formach stanowi warunek konieczny do skutecznego wykazania uprawnień do wykonywania zawodu i potwierdzenia posiadanych kwalifikacji.
O uprawnieniu adwokata do sporządzenia skargi kasacyjnej decyduje prawo wykonywania zawodu. Ze znajdującej się w aktach sprawy aktualnej listy adwokatów Wielkopolskiej Izby Adwokackiej wynika, że adwokat J. K. jest emerytem (rencistą). Nie może być to traktowane jednoznacznie z brakiem uprawnień do wykonywania zawodu. Zatem adwokat, który nie został pozbawiony prawa wykonywania zawodu jest uprawniony do przyjęcia i sprawowania pełnomocnictwa. Odnosząc się do poddanej pod wątpliwość przez Wojewódzki Sąd Administracyjny formy pełnomocnictwa; należy stwierdzić, że przedstawiona umowa zlecenia o sporządzenie skargi kasacyjnej zawiera wszystkie niezbędne elementy pełnomocnictwa, a tym samym spełnia wymogi formalne określone dla pełnomocnictwa – do sporządzenia skargi kasacyjnej, zgodnie z art. 175 § 1 p.p.s.a. Należy bowiem rozróżnić pełnomocnictwo do sporządzenia skargi kasacyjnej od pełnomocnictwa do wniesienia skargi kasacyjnej.
Zgodnie z art. 220 § 4 p.p.s.a., zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej i na postanowienie o odrzuceniu zażalenia jest wolne od wpisu.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji, na podstawie art.185 § 1 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.