Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 3 grudnia 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 1070/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przywrócił termin do wniesienia skargi T. R. (dalej również jako "skarżący") na uchwałę Krajowej Rady Fizjoterapeutów (dalej również jako "KRF") z dnia [...] grudnia 2018 r. w przedmiocie stwierdzenia prawa wykonywania zawodu.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarżący w dniu [...] kwietnia 2019 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę KRF z dnia [...] grudnia 2018 r. w przedmiocie stwierdzenia prawa wykonywania zawodu fizjoterapeuty. Skarżący złożył także wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu [...] grudnia 2018 r. drogą mailową otrzymał zaskarżoną uchwałę wraz z pouczeniem o prawie i terminie zaskarżenia ww. aktu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Tym samym, wskazał, że nie został poinformowany, że powyższa wiadomość ma charakter tylko informacyjny. To jego zdaniem skutkowało przedwczesnym złożeniem skargi w dniu [...] stycznia 2019 r., która następnie została odrzucona jako przedwczesna. W piśmie z dnia [...] listopada 2019 r. skarżący wskazał, że przyczyna uchybienia termonowi do wniesienia skargi ustała w dniu [...] kwietnia 2019 r. Sąd uznał, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został złożony w ustawowym terminie. Odnosząc się co do kryterium braku winy Sąd uznał, że pierwotne wniesienie skargi w dniu [...] stycznia 2019 r. było skutkiem błędnego pouczenia przez organ. Zaskarżona uchwała została przesłana do skarżącego jako załącznik wiadomości email, bez informacji, że powyższa wiadomość ma charakter wyłącznie informacyjny i nie otwiera skutków prawnych do złożenia jakichkolwiek środków zaskarżenia. Skarga ta została jednakże odrzucona jako złożona przedwcześnie, albowiem zaskarżona uchwała została doręczona skarżącemu w dniu [...] stycznia 2019 r. Biorąc pod uwagę całokształt sprawy Sąd uznał, że argumentacja strony daje podstawę do przywrócenia terminu na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. – dalej jako: "p.p.s.a.").
Zażalenie na powyższe postanowienie, pismem z dnia [...] grudnia 2019 r. wniosła Krajowa Rada Fizjoterapeutów, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzucając naruszenie przepisów postępowania w postaci art. 49 § 1 w zw. z art. 47 § 1 i art. 65 § 1 oraz art. 75 § 1 p.p.s.a., poprzez brak wezwania skarżącego do złożenia odpisu pisma z dnia [...] listopada 2019 r., przez co organ nie dostał tego odpisu i nie mógł ustosunkować się do treści pisma, a także naruszenie art. 88 w zw. z art. 87 § 1 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i nieodrzucenie wniosku o przywrócenie terminu, podczas gdy, zdaniem organu, wniosek został złożony z uchybieniem terminu ustawowego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu administracyjnym podjęta po upływie terminu jest bezskuteczna. Stosownie jednak do art. 86 § 1 p.p.s.a., sąd na wniosek strony postanowi o przywróceniu terminu, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy. Jak stanowi art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.).
Przechodząc do oceny niniejszej sprawy i zarzutów zawartych w zażaleniu Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż są one niezasadne. Sąd I instancji prawidłowo zbadał i ocenił przesłanki formalne i materialne wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Jak wyżej wskazano strona w terminie 7 dni, liczonych od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, winna złożyć wniosek o jego przywrócenie. Sąd przyjął, zgodnie z oświadczeniem skarżącego, że przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi ustała w dniu [...] kwietnia 2019 r. Odpis pisma zawierającego oświadczenie skarżącego nie został doręczony organowi, jednak w ocenie NSA fakt ten nie miał znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Organ bowiem dowiedział się o tym fakcie z postanowienia Sądu z dnia 3 grudnia 2019 r. i podniósł zarzuty w złożonym zażaleniu. Brak doręczenia pisma organowi nie spowodował zatem ujemnych skutków w postaci odebrania organowi szansy na ustosunkowanie się do pisma z dnia [...] listopada 2019 r. Biorąc pod uwagę zarzuty organu NSA stwierdza, że nie przedstawił on żadnego dowodu, który mógłby podważyć twierdzenie skarżącego, iż przyczyna uchybienia terminu ustała w dniu [...] kwietnia 2019 r. Samo twierdzenie, że organ odebrał postanowienie o odrzuceniu skargi w dniu [...] marca 2019 r. i w związku z tym skarżący również, prawdopodobnie odebrał postanowienie w okolicach tego terminu, nie zasługuje na uwzględnienie.
Organ ani Sąd nie mogą bowiem z absolutną pewnością podważyć twierdzenia skarżącego, że o uchybieniu terminu dowiedział się on dopiero w dniu [...] kwietnia 2019 r. Samo niedoręczenie organowi pisma skarżącego z dnia [...] listopada 2019 r. nie może natomiast stanowić skutecznej podstawy do uchylenia postanowienia Sądu I instancji.
Odnośnie do merytorycznych przyczyn przywrócenia terminu Naczelny Sąd Administracyjny w pełni podziela argumentację Sądu I instancji zawartą w postanowieniu z dnia 3 grudnia 2019 r.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.