Postanowienie NSA z 19 marca 2008 r., II OZ 231/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 19 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 stycznia 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 755/07 o odrzuceniu wniosku I. Z. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej

Od orzeczenia

od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 lipca 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 755/07 oddalającego skargę I. Z. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego

Skład

Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz przewodniczący

Sprawa

w sprawie zgodności z przepisami prawa budowlanego wykonanej nadbudowy budynku postanawia uchylić zaskarżone postanowienie

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 lipca 2007 r. oddalił skargę I. Z. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zgodności z przepisami prawa budowlanego wykonanej nadbudowy budynku.

Postanowieniem z dnia 17 października 2007 r. przyznano skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez ustanowienie dla niego adwokata z urzędu.

Ponadto, na wniosek skarżącego doręczono mu wyrok wraz z uzasadnieniem w dniu 18 października 2007 r.

Następnie, adw. T. K. został w dniu 13 listopada 2007 r. wyznaczony przez Okręgową Radę Adwokacką w W. pełnomocnikiem z urzędu dla I. Z. Pełnomocnik skarżącego złożył w dniu 19 grudnia 2007 r. skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że pełnomocnictwo podpisane przez skarżącego w dniu 27 listopada 2007 r. otrzymał w dniu 3 grudnia 2007 r. Powołując się na literaturę przedmiotu wskazał, że o wyznaczeniu go pełnomocnikiem dowiedział się w dniu 21 listopada 2007 r. i dopiero od tego dnia mógł przystąpić do przygotowania skargi kasacyjnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 22 stycznia 2008 r., na podstawie art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej

Sąd stwierdził, że przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ustała po otrzymaniu przez pełnomocnika informacji o stanie sprawy, tj. w dniu 10 grudnia 2007 r., bowiem w tym dniu adwokat T. K. powziął wiadomość, że zapadł wyrok oddalający skargę I. Z. W tej sytuacji, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej złożony przez pełnomocnika w dniu 19 grudnia 2007 r., Sąd uznał za spóźniony.

Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pełnomocnik skarżącego wniósł zażalenie, w którym powołując się na orzecznictwo Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazał, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie należało liczyć od dnia 21 listopada 2007 r., tj. od dnia kiedy otrzymał on decyzję Okręgowej Rady Adwokackiej w W. o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu. W ocenie pełnomocnika, mając na względzie treść art. 87 § 1 i 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym łącznie z wnioskiem o przywrócenie terminu konieczne jest dopełnienie czynności, dla której termin ten ma zostać przywrócony, przyjęcie poglądu Sądu I instancji oznaczałoby, że osoby korzystające z pomocy pełnomocnika z urzędu, będą w gorszej sytuacji, niż osoby posiadające pełnomocnika z wyboru. Pełnomocnik z urzędu będzie bowiem miał jedynie 7 dni, a nie 30 dni na przygotowanie skargi kasacyjnej, która wymaga szczególnego nakładu pracy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W myśl art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Wraz z wnioskiem należy dokonać czynności, której strona nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 powołanej ustawy).

W przedmiotowej sprawie wniosek dotyczy przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Zauważyć zatem należy, że stosownie do art. 177 cyt. ustawy, termin do wniesienia skargi kasacyjnej wynosi 30 dni. Termin ten jest terminem ustawowym i procesowym i dotyczy każdej ze stron, niezależnie od tego, czy korzysta ona z pomocy pełnomocnika z wyboru, czy też pełnomocnika ustanowionego z urzędu.

Mając powyższe na względzie, nie można zgodzić się ze stanowiskiem Sądu I instancji, że przeszkoda do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ustała z dniem otrzymania przez pełnomocnika informacji o oddaleniu skargi I. Z. Oznaczałoby to bowiem, jak trafnie podnosi strona skarżąca, że na zapoznanie się z aktami sprawy i sporządzenie kasacji pełnomocnikowi skarżącego pozostaje jedynie 7 dni, co w istocie prowadzi do skrócenia 30-dniowego terminu, jaki przysługuje stronie do złożenia skargi kasacyjnej, a tym samym do ograniczenia jej uprawnień.

Dlatego też, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w przypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, za dzień, w którym ustała przyczyna do wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać dzień, w którym pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość wniesienia kasacji, co może nastąpić dopiero po zapoznaniu się z aktami sprawy, ze stanowiskiem skarżącego co do zakresu kasacji oraz po jej sporządzeniu (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 27 czerwca 2000 r., sygn. akt ICZ 62/00, opubl. OSNC 2001/1/7, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt IFZ 198/06, niepubl.).

Z lektury akt sprawy wynika, iż pełnomocnik zapoznał się z aktami sprawy w dniu 30 listopada 2007 r., po otrzymaniu decyzji Okręgowej Rady Adwokackiej w W. o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu, zaś pełnomocnictwo otrzymał w dniu 3 grudnia 2007 r. W tej sytuacji, uwzględniając jego normalne obciążenie pracą zawodową, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej z dnia 19 grudnia 2007 r. należy uznać za złożony w terminie.

Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i 2 i ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w postanowieniu.