Postanowienie NSA z 26 stycznia 2006 r., II OZ 24/06

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 26 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 sierpnia 2005 r., sygn. akt II SA/Po 741/05 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia

Sprawa

w sprawie ze skargi M. R. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia 23 maja 2005 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia p o s t a n a w i a: oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Jerzy Bujko przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu. W uzasadnieniu postanowienia z dnia 4 sierpnia 2005 r., Sąd I instancji wskazał, iż zaskarżonym postanowieniem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu uchylono decyzję organu I instancji i sprawę przekazano do ponownego rozpoznania. Tego typu postanowienie nie ma przymiotu wykonalności, a wobec tego nie może mieć do niego zastosowania instytucja wstrzymania wykonalności przewidziana w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący wskazał, że jego zdaniem istniała obawa, iż zanim Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpozna merytorycznie jego skargę, to Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyda kolejny nakaz w sprawie. Jego zdaniem zaskarżone postanowienie nadaje się do wykonania, a organ będzie musiał uwzględnić ustalenia organu kontrolnego wyrażone w postępowaniu międzyinstancyjnym, co w konsekwencji będzie zmuszało skarżącego do wykonania nakazu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi umożliwia wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji w sytuacji, gdy takie wykonanie prowadzi do zajścia niebezpieczeństwa znacznej szkody lub powoduje trudne do odwrócenia skutki.

Postanowienie o którego wstrzymanie wykonania wnioskuje skarżący jest postanowieniem wydanym w trybie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 30, poz. 168). Wydanie takowego postanowienia uzasadnione jest koniecznością ponownego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części przez organ I instancji. Ma to miejsce w sytuacji gdy nastąpiło rażące naruszenie norm procesowych w postępowaniu pierwszoinstancyjnym – tak m.in. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C.H. BECK, Warszawa 2005, wyd. 7, s. 606. Z kolei instytucja wstrzymania wykonania decyzji dotyczy takich administracyjnych aktów zobowiązujących, które ustalają dla ich adresatów nakazy, lub zakazy określonego zachowania, aktów mocą których dany podmiot równocześnie uzyskuje uprawnienia i zostają nałożone na niego obowiązki, aktów na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony - T. Woś, H. Knysiak–Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, s. 295-296. Rozpoznawane w sprawie postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu wywołuje jedynie skutki procesowe, a jedynie do skutków o charakterze materialnoprawnym ma zastosowanie instytucja wstrzymania wykonalności aktu administracyjnego przewidziana w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tym stanie rzeczy, argumenty powołane przez skarżącego w zażaleniu nie zasługują na uwzględnienie.

Z powyższych względów zażalenie, na podstawie art. 184 w zw. art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało oddalić.