Uzasadnienie
Pismem datowanym na 26 września 2007 r., nadanym na poczcie w dniu 28 września 2007 r., M. G., wniósł skargę na decyzję Wojewody M. z dnia [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi krajowej. W skardze wnioskodawca wniósł m.in. o uznanie skargi za wniesioną w terminie, wskazując, iż zaskarżonej decyzji nie otrzymał, a zapoznał się z nią u brata, będącego również stroną postępowania administracyjnego, dopiero w dniu poprzedzającym sporządzenie skargi. Wnioskodawca wskazał również, iż w lipcu i sierpniu 2007 r. przebywał na urlopie wypoczynkowym i nie był obecny w stałym miejscu zamieszkania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 30 stycznia 2008 r. odmówił przywrócenia terminu do złożenia skargi. W ocenie Sądu wnioskodawca nie uprawdopodobnił, iż uchybienie terminu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie nastąpiło z przyczyn od niego niezawinionych. Sąd podkreślił, iż decyzja Wojewody M. z dnia [...] została wnioskodawcy doręczona w dniu [...] na adres [...] B.. Adres ten skarżący wskazał w odwołaniu od decyzji pierwszoinstancyjnej, zawartym w piśmie z dnia [...]. Ze zwrotnego poświadczenia odbioru przesyłki zaskarżoną decyzją wynika wprawdzie, iż wnioskodawca nie odebrał przesyłki osobiście a za pośrednictwem E. G. (imię osoby odbierającej nie zostało wskazane), niemniej z uwagi na domniemanie, iż osoba ta była pełnoletnim domownikiem skarżącego, uznać należy, iż doręczenie to jest skuteczne wobec wnioskodawcy na podstawie art. 43 k.p.a. Podjęcie przesyłki adresowanej do strony postępowania przez dorosłego domownika i złożenie podpisu na zwrotnym potwierdzeniu odbioru oznacza podjęcie się przez niego oddania decyzji adresatowi (wyrok NSA z dnia 24 października 1997 r., sygn. akt I SA/Gd 360/97, publ. w LEX nr 44241). Termin na złożenie skargi wynosił zatem dni 30 od dnia doręczenia, tj. kończył się w dniu 16 sierpnia 2007 r. Wnioskodawca nie wykazał, aby w okresie pomiędzy doręczeniem zaskarżonej decyzji na jego adres a dniem złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zaszły jakiekolwiek zdarzenia o charakterze nadzwyczajnym, w następstwie których zaskarżona decyzja nie została mu przekazana, a którym przy dochowaniu należytej staranności nie mógł on przeciwdziałać. Nie stanowi okoliczności tego rodzaju długi wyjazd wakacyjny wnioskodawcy, albowiem na czas jego trwania winien on był zapewnić sobie skuteczny sposób co najmniej dowiadywania się o korespondencji urzędowej kierowanej na jego stały adres zamieszkania. O ile zatem przyjąć, iż wnioskodawca faktycznie zapoznał się z zaskarżoną decyzją dopiero w przeddzień złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, to brak sposobności do zapoznania się z nią wcześniej jest wynikiem zdarzeń, które obciążają skarżącego.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył M. G., wnosząc o jego zmianę i przywrócenia terminu do złożenia skargi. Skarżący podniósł, iż zaskarżonej decyzji nie otrzymał a z jej treścią zapoznał się dnia [...] u brata. Wskazał także, iż ani on ani żadnej z członków jego rodziny przesyłki nie otrzymał i odbioru pisma nie kwitował a na potwierdzeniu doręczenia nie wskazano kim jest osoba składająca podpis oraz że zobowiązuje się do przekazania przesyłki adresatowi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), jeżeli strona uchybiła terminowi, jego przywrócenie możliwe jest jedynie wówczas, gdy uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. W orzecznictwie i w literaturze prawniczej przyjmuje się, iż brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy.
Stosownie natomiast do art. 43 k.p.a. w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeśli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi - tzw. doręczenie zastępcze. Doręczenie przewidziane w tym przepisie jest skuteczne, jeżeli spełnione są następujące przesłanki: a) adresat jest nieobecny w mieszkaniu w czasie doręczania pisma, b) pismo zostało przyjęte za pokwitowaniem przez dorosłego domownika, c) osoba ta podjęła się oddania pisma adresatowi.
W sprawie niniejszej zachodzi uzasadniona wątpliwość czy doręczenie decyzji Wojewody M. spełniało wszystkie warunki, aby mogło być uznane za skuteczne. Ze zwrotnego potwierdzania odbioru decyzji nie wynika bowiem a Sąd I instancji również tego nie wyjaśnił kim była osoba, która odebrała przesyłkę i czy można było ją uznać za dorosłego domownika. W takiej sytuacji brak wyjaśnienia przez Sąd I instancji istotnych okoliczności mających znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy skutkuje koniecznością uchylenia zaskarżonego postanowienia.
Mając powyższe na uwadze Sąd na zasadzie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił jak w sentencji.