Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 26 listopada 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 1355/09 oddalił wniosek [...] Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej przez tę Spółdzielnię decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na modernizacji i rozbudowie kamienicy przy ul. [...] w Warszawie na działkach nr ew. [...] i [...] w obrębie [...]
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarżąca Spółdzielnia formułując zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazała jedynie, że w sytuacji, gdy skarga okaże się zasadna, dojdzie do wyrządzenia znacznej szkody skarżącej, a skutki decyzji będą w istocie niemożliwe do odwrócenia. W ocenie Sądu taka argumentacja nie wskazuje na niebezpieczeństwo wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków lub znacznej szkody, o której mowa w art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej "p.p.s.a."). Z tego względu Sąd uznał, że złożony w niniejszej sprawie wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
W zażaleniu na powyższe postanowienie [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wskazała, że uwzględnienie wniesionej przez nią skargi wiązać się będzie z przeprowadzeniem rozbiórki w całości lub części już istniejącego lub budowanego obiektu budowlanego. Ponadto podniosła, że w sytuacji przystąpienia do robót budowlanych, grozi wyrządzenie znaczącej szkody związanej ze zmianą (pogorszeniem) warunków użytkowania lokali mieszkalnych w budynku spółdzielni, jak również dojdzie do szkody związanej ze spadkiem wartości mieszkań znajdujących się w budynku Spółdzielni.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Warunkiem zatem wstrzymania wykonania decyzji przez Sąd jest złożenie stosownego wniosku, w którym przytoczone zostaną okoliczności wskazujące na niebezpieczeństwo wystąpienia u wnioskodawcy przesłanek wymienionych w powołanym wyżej przepisie. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, o której można mówić, jeśli rozmiary szkody wywołanej wykonaniem zaskarżonego aktu administracyjnego są większe niż zwykłe skutki wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju. Natomiast spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków musi być rozważane z uwzględnieniem specyfiki aktu administracyjnego, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie - w tym przypadku decyzji.
W niniejszej sprawie wskazać należy, że zawarty w skardze wniosek skarżącej Spółdzielni o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji poza stwierdzeniem, że w przypadku uwzględnienia skargi dojdzie do wyrządzenia skarżącej znacznej szkody, nie zawierał żadnego uzasadnienia, wobec czego nie mógł odnieść oczekiwanego skutku. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że jeżeli we wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności strona nie wykaże okoliczności uzasadniających stwierdzenie, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, to nie można tego uznać za brak formalny wniosku (art. 49 § 1 p.p.s.a.), lecz za brak przesłanek ochrony tymczasowej przez sąd uzasadniający oddalenie wniosku (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wydanie 3, 2008 r., str. 219).
Uznać zatem należy, że zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaskarżonym postanowieniem odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Na powyższą ocenę nie mogą wpłynąć argumenty skarżącej Spółdzielni przytoczone dopiero w zażaleniu. Niezależnie od powyższego, podkreślenia wymaga, iż w myśl art. 61 § 4 p.p.s.a., strona w każdej chwili może wystąpić ponownie z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.