Postanowienie NSA z 31 stycznia 2008 r., II OZ 28/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 31 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia "[...]" w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 2059/07 w zakresie pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania

Sprawa

w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "[...]" w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Jacek Chlebny przewodniczący

Uzasadnienie

W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] Stowarzyszenie "[...]" w W. wniosło o zwolnienie z opłat sądowych powołując się na art. 24 ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.). Pismem z dnia 23 października 2007 r. Sąd wezwał Stowarzyszenie do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu PPPr., stanowiącym załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. Nr 227, poz. 2245), w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Pismo to zostało doręczone wnioskodawcy w dniu 26 października 2007 r. Z uwagi na to, że w zakreślonym terminie wniosek nie został złożony na urzędowym formularzu, postanowieniem z dnia 27 listopada 2007 r., wydanym na podstawie art. 257 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił wniosek o zwolnienie z opłat sądowych bez rozpoznania.

W zażaleniu na to postanowienie Stowarzyszenie "[...]" ponownie podniosło, że jako organizacja pożytku publicznego powinno być zwolnione od kosztów sądowych na podstawie art. 24 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Strona uznała, że przepis art. 239 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest rażąco niesprawiedliwy, ponieważ pomija organizacje pożytku publicznego zajmujące się ochroną środowiska i zdrowia, co stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady równości podmiotów wobec prawa.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 257 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. W rozpoznawanej sprawie ustalono zaś, że braków złożonego w skardze wniosku strona nie uzupełniła, zgodnie z wezwaniem Sądu, poprzez złożenie wypełnionego urzędowego formularza PPPr. Wobec tego nie można uznać, że zaskarżone postanowienie zawiera błędne rozstrzygnięcie.

Przepis art. 24 ust. 1 pkt 5 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, na który powołuje się Stowarzyszenie, nie daje podstaw do przyjęcia, że organizacje pożytku publicznego z mocy prawa są zwolnione od kosztów sądowych. Przepis ten stanowi, że organizacji pożytku publicznego przysługuje, na zasadach określonych w przepisach odrębnych, zwolnienie od opłat sądowych w odniesieniu do prowadzonej przez nią działalności pożytku publicznego. Zawarte w tym przepisie odesłanie do "przepisów odrębnych" sprawia, że przepis art. 24 ust. 1 pkt 5 powołanej ustawy nie stanowi samodzielnej podstawy zwolnienia od opłat sądowych. Natomiast przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują z mocy prawa zwolnienia od opłat sądowych organizacji pożytku publicznego. Zgodnie z art. 240 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Rada Ministrów może, w drodze rozporządzenia, zwolnić organizacje społeczne od obowiązku uiszczania wpisu w ich własnych sprawach. Takie rozporządzenie nie zostało jednak wydane, dlatego też nie można zgodzić się z poglądem zaprezentowanym w zażaleniu, że skarżące Stowarzyszenie jest zwolnione od obowiązku uiszczenia wpisu. Brak objęcia ustawowym zwolnieniem od kosztów sądowych organizacji pożytku publicznego nie narusza również zasad konstytucyjnych, na które powołuje się Stowarzyszenie. Z tego względu nie można również podzielić stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonego w postanowieniu z dnia 7 października 2005 r., sygn. akt II OZ 825/05.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.