Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 4 października 2021 r. sygn. akt II SA/Po 611/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę T. K. na decyzję W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 czerwca 2012 r. nr... w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego.
Sąd pierwszej instancji wskazał, że do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga T. K. na decyzję W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 czerwca 2012 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 30 lipca 2021 r. wezwano skarżącego do podania nr PESEL, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Korespondencja powyższa została nadana na adres skarżącego i odebrana przez dorosłego domownika w dniu 23 sierpnia 2021 r.
W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.) każde pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku (lit. b). Stosowanie zaś do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeśli chodzi o skargę, to w przypadku braku uzupełnienia braków formalnych Sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).
Przesyłka pocztowa zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi została skutecznie doręczona w dniu 23 sierpnia 2021 r. Termin uzupełnienia braków upływał więc z dniem 30 sierpnia 2021 r. W zakreślonym terminie skarżący nie podał swojego numeru PESEL.
W związku z powyższym Sąd pierwszej instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.
Na powyższe postanowienie skarżący wniósł zażalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu, pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. w sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkowe jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych.
Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi.
Postępowanie przed sądem administracyjnym jest postępowaniem sformalizowanym i wymaga spełnienia określonych wymogów dla skuteczności podejmowanych czynności. Jednym z nich jest wskazanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo. Z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260) wynika, że wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego (zob. postanowienie NSA z dnia 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19).
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że bezsporne jest, iż skarga dotknięta była brakiem formalnym, tj. nie zawierała, jako pierwsze pismo w sprawie numeru PESEL. W tej sytuacji słusznie wezwano skarżącego do uzupełnienia tego braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka zawierające wezwanie do uzupełnienia powyższego braku została doręczona skarżącemu w dniu 23 sierpnia 2021 r. W wyznaczonym terminie nie został przez skarżącego uzupełniony brak formalny skargi, w postaci wskazania numeru PESEL. Wobec tego uznać należało, że Sąd pierwszej instancji zasadnie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Zaznaczyć należy, że argumentacja zawarta w zażaleniu nie odnosi się w ogóle do treści zaskarżonego postanowienia, bowiem w jego uzasadnieniu ograniczono się do okoliczności związanych z obiektem budowlanym objętym nakazem rozbiórki. Tymczasem zaskarżone postanowienie nie odnosiło się do oceny legalności zaskarżonej decyzji, lecz wyłącznie braku formalnego skargi, którego skarżący nie uzupełnił mimo wezwania sądowego.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.
- - ---------------------- 3