Postanowienie NSA z 23 marca 2006 r., II OZ 301/06

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 23 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. R. i M. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 stycznia 2006 r., sygn. akt II SA/Gd 2354/02 o odrzuceniu skargi kasacyjnej

Od orzeczenia

od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 września 2005 r., sygn. akt II SA/Gd 2354/02

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz

Sprawa

w sprawie ze skargi K. B. i M. B. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 22 lutego 2002 r. Nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

II OZ 301 /06

Postanowieniem z dnia 19 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną od wyroku tegoż Sądu z dnia 15 września 2005 r. wniesioną przez pełnomocnika skarżących K. R. z d. B. i M. B. w sprawie ze skargi na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 22 lutego 2002 r. w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego.

W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że radca prawny upoważniony do reprezentacji skarżących w sprawie, pomimo obowiązku wynikającego z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie uiścił stałego wpisu należnego od skargi kasacyjnej.

W zażaleniu na to postanowienie pełnomocnik skarżących podniósł, że Sąd błędnie przyjął iż w przedmiotowej sprawie mają zastosowanie przepisy dotyczące uiszczenia wpisu stałego. Zdaniem pełnomocnika skarżących "wpis od skargi kasacyjnej nie jest wpisem stałym, gdyż wymaga wyliczenia", w związku z czym Sąd miał obowiązek obliczyć wielkość wpisu i wezwać pełnomocnika skarżących do jego uiszczenia. Dana opłata jest stała, jeżeli jej wysokość wynika wprost z przepisów prawa. Pełnomocnik skarżących powołał się w zażaleniu na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego. Ponadto zdaniem pełnomocnika skarżących § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) ma zastosowanie także w stosunku do skargi kasacyjnej i tym samym Sąd zobowiązany był wezwać pełnomocnika do uiszczenia wpisu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z treścią art. 230 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od pism wszczynających postępowanie w sprawie pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Stosownie zaś do art. 231 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. W niniejszej sprawie skarga wniesiona na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego podlegała wpisowi stałemu w wysokości 500 zł, ustalonemu zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Przepis § 3 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazuje, że wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł (w przedmiotowej sprawie 250 zł). Z przepisu tego wynika wprawdzie konieczność przeprowadzenia operacji rachunkowej, nie zmienia to jednak faktu, że § 3 odsyłając w swej treści do wysokości wpisu od skargi, uzależnia charakter wpisu od skargi kasacyjnej od charakteru wpisu od skargi w danej sprawie. Uznać zatem należy, że wpis od skargi kasacyjnej, w której przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne, choć wskazany jako "połowa wpisu od skargi" ma charakter wpisu stałego.

Stanowisko, iż wpis od skargi kasacyjnej, w której przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne ma charakter wpisu stałego przyjmowane jest zarówno w orzecznictwie sądowym, jak i w doktrynie. Przykładowo można wskazać przytoczone przez pełnomocnika skarżących postanowienie z dnia 22 kwietnia 2004 r., sygn. GSK 566/04 (Monitor Prawn. z 2004 r., nr 11, s. 489), w którym przyjęto, iż jeżeli od skargi pobiera się wpis stały, to również w postępowaniu kasacyjnym w tej sprawie wpis pobierany od skargi kasacyjnej będzie wpisem stałym, wynoszącym połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Tym samym nie można zgodzić się z obszernymi wywodami pełnomocnika skarżących, iż wpis od skargi kasacyjnej nie może być wpisem stałym.

Stosownie do art. 221 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania do uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W takim stanie rzeczy Sąd pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę kasacyjną wniesioną przez pełnomocnika skarżących, będącego radcą prawnym i upoważnionym do reprezentowania skarżących w sprawie.

Należy podkreślić także, że nie mógł mieć zastosowania powołany w zażaleniu § 5 ust. 2 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyraźnie rozróżnia w swej regulacji wpis wnoszony od skargi kasacyjnej oraz wpis od skargi wnoszonej na podstawie art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepisem § 5 ust. 2 rozporządzenia objęty był wyłącznie wpis od skargi skierowanej do sądu I instancji wobec przyjęcia przez ustawodawcę zasady składania skarg za pośrednictwem organu, z którego działalnością lub bezczynnością skarga ta się wiąże, na co wyraźnie wskazuje treść tego przepisu.

Podkreślić trzeba, iż wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 marca 2006 r., sygn. akt SK 11/05, orzeczono o niezgodności § 5 ust. 2 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi z art. 221 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 2 Konstytucji RP, oraz o zgodności art. 219 i art. 221 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z przepisami art. 45 i 77 Konstytucji RP.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.