Uzasadnienie
Postanowieniem z 15 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Łd 831/16 (dalej postanowienie z 15 grudnia 2016 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę B. C. (dalej skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] września 2016 r., wydaną w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy.
W uzasadnieniu sąd I instancji wyjaśnił, że zarządzeniami przewodniczącego wydziału z 31 października 2016 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez uiszczenie wpisu sądowego oraz złożenie 28 egzemplarzy odpisów skargi podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem. Zarządzenia zostały doręczone skarżącej dnia 24 listopada 2016 r. Termin do ich wykonania minął z dniem 2 listopada 2016 r. Ze względu na to, że braki formalne nie zostały uzupełnione, skarga podlegała odrzuceniu.
E. K., pismem z dnia 13 stycznia 2017 r. złożyła zażalenie na postanowienie z dnia 15 grudnia 2016 r., wnosząc o jego uchylenie oraz wskazując, że skarżąca swoim postępowaniem blokuje inwestycję firmie, na rzecz której wydane zostały warunki zabudowy. Zdaniem E. K., złożoną skargę należy rozpatrzyć, a gdyby podniesione w niej argumenty okazały się chybione, skarżąca powinna zostać pociągnięta do poniesienia kosztów postępowania. Poza tym, rozstrzygnięcie sprawy przez Sąd pozwoli innym stronom postępowania znacznie łatwiej dochodzić odszkodowania od skarżącej za wszelkie poniesione straty wynikłe ze składanych z uporem nieuzasadnionych protestów.
Analogiczne w swojej treści zażalenie pismem z 13 stycznia 2017 r. zostało wniesione przez M. K. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Prawidłowe wszczęcie postępowania przed sądem administracyjnym uzależnione zostało od zachowania właściwej formy, czasu oraz miejsca dokonania czynności procesowej. Następstwem niedopełnienia tych wymagań, które zostały szczegółowo uregulowane w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.) jest odrzucenie skargi. W ten sposób nie dochodzi w ogóle do skutecznego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego, a tym samym do poddania zaskarżonego przejawu działania albo zaniechania administracji publicznej kontroli sprawowanej pod względem zgodności z prawem.
Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Nie ulegało w niej wątpliwości, że skarżąca wniosła skargę, której nie opłaciła ani nie załączyła do niej wymaganej liczby odpisów dla uczestników postępowania, w tym m.in. dla składających zażalenie. Wezwaniami z 2 listopada 2016 r. skarżąca została zobowiązana do usunięcia braków formalnych, poprzez złożenie 28 odpisów skargi podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 5, 12 akt sądowych). Wezwanie to zostało odebrane przez skarżącą 24 listopada 2016 r. (k. 17 akt sądowych). Termin do uzupełnienia braku formalnego i fiskalnego upłynął dnia 2 grudnia 2016 r. Skarżąca nie wykonała powyżej wskazanego wezwania, co obligowało sąd I instancji do odrzucenia skargi.
Odnosząc się do argumentacji przedstawionej w zażaleniu należy raz jeszcze podkreślić, że warunkiem skutecznego wszczęcia postępowania jest prawidłowe wniesienie skargi. Sąd nie może z własnej inicjatywy prowadzić postępowania w sytuacji, gdy strona skarżąca nie złożyła w prawidłowy sposób skargi. Poza tym, samo wniesienie skargi nie stoi na przeszkodzie do wykonania decyzji administracyjnej, w tym także realizacji uprawnienia wynikającego z decyzji o warunkach zabudowy. Ponadto brak możliwości wszczęcia oraz kontynuowania postępowania sądowoadministracyjnego nie jest przeszkodą do ewentualnego ubiegania się przez uczestników postępowania o uzyskanie odszkodowania od skarżącej na drodze cywilnoprawnej.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenia.