Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 11 lutego 2010 r. odrzucił skargę kasacyjną K.K., J.K., K.K. i E.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 listopada 2009 r. oddalającego ich skargę na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] września 2007 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Sąd I instancji wskazał, że wraz ze skargą kasacyjną strony reprezentowane przez adwokata (będącego jednocześnie jednym ze skarżących) uiściły wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 zł.
Wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej niż 100 zł. Natomiast w przedmiotowej sprawie wpis od skargi kasacyjnej jest stały i wynosi 250 zł. Odrzucając skargę kasacyjną, Sąd I instancji wskazał, że skoro wpis od skargi kasacyjnej ma charakter wpisu stałego, a adwokat wnoszący tę skargę kasacyjną nie uiścił od niej wpisu w prawidłowej wysokości, to należało skargę kasacyjną odrzucić.
Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli skarżący. Zarzucili błędne przyjęcie, że wpis sądowy od skargi kasacyjnej wynosił 250 złotych. Wyjaśnili, że wpis od skargi powinien być pobrany na podstawie § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, niezależnie od przedmiotu sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zarzut zażalenia sprowadza się do stwierdzenia, że Sąd I instancji błędnie przyjął, że sprawa niniejsza jest sprawą z zakresu budownictwa i architektury objętą wpisem stałym w wysokości 500 złotych, a zatem wpis od skargi kasacyjnej powinien wynieść 250 zł. W ocenie zażalenia, zastosowanie w niniejszej sprawie winien mieć przepis § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193), zgodnie z którym wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności, wynosi w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – 200 zł. Z poglądem tym nie sposób się zgodzić. Przepisów cytowanego rozporządzenia nie można odczytywać w oderwaniu od przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie między innymi w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Stwierdzić zatem należy, że skargę na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy wnieść można w przypadkach, kiedy zaskarżony akt jest aktem innym niż decyzje i postanowienia określone w pkt 1-3 ustawy. W tych też przypadkach wpis sądowy od skargi określany jest na podstawie § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 roku. W sytuacji, gdy zaskarżony akt jest decyzją, a sprawa nie jest objęta wpisem stosunkowym, konieczne jest określenie i wpłacenie wpisu stosownie do właściwej regulacji § 2 ust. 2 – 6 rozporządzenia. W tym konkretnym przypadku właściwą podstawą określenia wpisu był przepis § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia, dotyczący spraw z zakresu budownictwa i architektury, do której to kategorii spraw niewątpliwie należą decyzje o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę wydane na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane (tj. Dz.U. z 2006 roku, Nr 156, poz. 1118 ze zm.).
Podstawa prawna określenia wpisu w tej właśnie wysokości wskazana została w zarządzeniu z dnia 2 listopada 2007 r. wzywającym do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi. Wyjaśnić także należy, że wbrew twierdzeniom zażalenia, przedmiotowa decyzja nie została wydana w trybie stwierdzenia nieważności decyzji, co by uzasadniało określenie wpisu na podstawie § 2 ust. 5 rozporządzenia.
W sytuacji uiszczenia przez profesjonalnego pełnomocnika wpisu w wysokości niższej niż należna, Sąd I instancji zobligowany był do odrzucenia skargi kasacyjnej.
Mając powyższe na uwadze, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.