Postanowienie NSA z 5 maja 2015 r., II OZ 367/15

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 5 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 marca 2015 r., sygn. akt II SA/Bk 1191/14 o zawieszeniu postępowania sądowego na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

Sprawa

w sprawie ze skargi B. G. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] czerwca 2011 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Elżbieta Kremer przewodniczący

Uzasadnienie

Przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Białymstoku od dnia 31 sierpnia 2011r. (data pocztowego nadania skargi) pozostaje w toku postępowanie ze skargi B. G. na decyzję ostateczną Wojewody Podlaskiego z dnia [...] czerwca 2011r. Nr [...] odmawiającą zatwierdzenia projektu budowalnego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku gospodarczego na nieruchomości o numerze ewidencyjnym [...] położonej w [...]. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem wydanym dnia 12 września 2014r. sygn. II OSK 586/13 uchylił wydany przez WSA w Białymstoku po rozpoznaniu opisanej skargi wyrok z dnia 6 grudnia 2012r. (sygn. IISA/Bk 799/11) oddalający skargę B. G. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Zasadniczym powodem uchylenia wyroku sądu wojewódzkiego było stwierdzenie z urzędu przez NSA nieważności prowadzonego postępowania sądowego w pierwszej instancji. W postępowaniu kasacyjnym NSA powziął bowiem wiadomość, że będący uczestnikiem postępowania sądowego na prawach strony, kurator spadku po F. i J. J., ustanowiony na etapie postępowania administracyjnego przez Sąd Rejonowy w [...] – adw. J. M., nie żyje od [...] sierpnia 2012. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zgon w toku postępowania sądowego ustanowionego we właściwej drodze kuratora spadku skutkuje zaistnieniem przesłanki zawieszenia wymienionej w art. 124 par. 1 pkt 1 ustawy Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi tj. jest równoznaczny z utratą zdolności sądowej strony postępowania. Jak wskazał NSA, do czasu ustanowienia nowego kuratora spadku w miejsce zmarłego, postępowanie sądowoadministracyjne nie może się toczyć.

Z ustaleń Sądu I instancji poczynionych po zwrocie akt z NSA, wynika, że Sąd Rejonowy w [...] będący właściwym w sprawie sądem spadku, nie ustanowił dotychczas nowego kuratora spadku po F. i J. J. oraz nie doszło do wydania przez ten sąd postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po F. J. i po J. J. Powyższy stan uniemożliwia zdaniem sądu kontynuowanie przez WSA w Białymstoku postępowania sądowego do czasu ustanowienia przez właściwy sąd spadku kuratora spadku. Dlatego też WSA w Białymstoku zaskarżonym postanowieniem z dnia 3 marca 2015 r., sygn. akt II SA/Bk 1191/14 zawiesił postępowanie sądowe na podstawie art. 124 & 1 pkt 1 p.p.s.a.

Od tego postanowienia skarżąca złożyła zażalenie, wnosząc o jego częściową zmianę poprzez zobowiązanie organu administracji publicznej do podjęcia działań związanych z ustanowieniem kuratora spadku po zmarłych J. i F. J. lub wystąpienie przez sąd do sadu spadku o ustanowienie kuratora spadku po ww. zmarłych. Wskazała, że do czasu ustanowienia kuratora spadku postępowanie nie może się toczyć.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie może zostać uwzględnione.

Przede wszystkim trzeba zauważyć, że sąd może zawiesić postępowanie sądowe z przyczyn określonych w art. 124-126 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zawiesił postępowanie sądowe w związku z brzmieniem art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela, z zastrzeżeniem § 3. Zgodnie z tym przepisem oraz orzecznictwem sądowym, sąd nie zamieszcza w postanowieniu o zawieszeniu postępowania sądowego dodatkowych elementów, w tym zobowiązujących organ administracyjny do podjęcia działań zmierzających do ustanowienia kuratora spadku. W związku z tym, że żądanie skarżącej nie ma oparcia w przepisach prawa, zażalenie musiało zostać oddalone.

Wskazać jednak trzeba na treść art. 128 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli w ciągu roku od daty postanowienia o zawieszeniu postępowania nie zgłoszą się lub nie zostaną wskazani następcy prawni zmarłej strony, sąd może z urzędu zwrócić się do sądu spadku o ustanowienie kuratora spadku, chyba że kurator taki już wcześniej został ustanowiony. Przepis ten umożliwia sądowi podjęcie działań zmierzających do ustanowienia kuratora spadku. Dotyczy on co prawda wprost i bezpośrednio sytuacji opisanych w tym przepisie, lecz nie ma przeszkód (przepis tego nie wyklucza), aby sąd zwrócił się do sądu spadku o ustanowienie kuratora spadku jeszcze przed ziszczeniem się przesłanki wymienionej w tym artykule.

Wobec powyższych okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.