Uzasadnienie
Postanowieniem z 15 listopada 2011 r., II SA/Wr 689/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] sierpnia 2011 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego pod nazwą budowa stacji bazowej telefonii komórkowej.
W uzasadnieniu, Sąd pierwszej instancji podkreślił, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji – zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. – jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taki uszczerbek (majątkowy lub niemajątkowy), który nie będzie mógł być usunięty przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego surogat w postaci sumy pieniężnej nie przedstawiałby znaczenia dla skarżącego, albo gdyby zachodziło zagrożenie życia lub zdrowia.
W ocenie Sądu, brak uzasadnienia wniosku strony skarżącej praktycznie uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji spoczywa na wnioskodawcy. W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, iż do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nie wystarczy samo twierdzenie strony. Uzasadnienie wniosku powinno bowiem uwzględniać wszystkie konkretne okoliczności pozwalające przyjąć, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. (...) Natomiast brak wyczerpującego uzasadnienia wniosku uniemożliwia jego merytoryczną ocenę (por. postanowienia NSA z 30 listopada 2004 r., GZ 120/04 i z 18 maja 2004 r., FZ 65/04).
W zażaleniu, skarżące Stowarzyszenie wskazało między innymi na wadliwe jego zdaniem skonstruowanie przepisów dotyczących "zgłoszenia budowy" oraz kwestionowało prawidłowość funkcjonowania Starosty. Odnosząc się do postanowienia Sądu pierwszej instancji podniesiono tylko, że Stowarzyszenie wnosi o wstrzymanie wykonania decyzji "dla zapobieżenia rażącemu naruszeniu prawa przez organy budowlane oraz ewentualnej obrazy wyroku WSA-Wrocław w przypadku uwzględnienia skargi Stowarzyszenia".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Z konstrukcji ww. normy prawnej wynika, że to na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Obowiązek uprawdopodobnienia istnienia przesłanek z tego przepisu spoczywa na wnioskodawcy (por. też post. NSA z 29 listopada 2011 r., II OZ 1240/11).
W niniejszej sprawie, zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie decyzji organu I i II instancji nie zawierał uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu nie mógł więc ocenić, czy w sprawie istnieje możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji