Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 8 grudnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 2805/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę I. K. i R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego, wskazując, że skarżący, pomimo wezwania skierowanego do nich o uzupełnienie braków formalnych skargi przez nadesłanie 5 odpisów skargi, nie usunęli w zakreślonym terminie tego braku formalnego skargi.
Zażalenie od powyższego postanowienia złożyli I. K. i R. K.. Wskazali, że przy piśmie Sądu z dnia 6 listopada 2017 r. otrzymali wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego i odpis odpowiedzi na skargę. Brak zaś było innego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie podlega uwzględnieniu.
Stosownie do art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 32 p.p.s.a.). Natomiast osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.).
Z powyższych przepisów wynika niewątpliwie, że odpisy złożonego do akt spraw pisma doręcza się zarówno stronom w rozumieniu art. 32 p.p.s.a., jak również uczestnikom postępowania w rozumieniu art. 33 p.p.s.a., ponieważ ustawa p.p.s.a. przyznaje uczestnikom postępowania prawa strony. Jednym z zasadniczych praw strony postępowania jest prawo do czynnego udziału w tym postępowaniu, któremu to prawu odpowiada obowiązek sądu do doręczania wszystkim stronom postępowania zarówno pism składanych przez inne strony do akt sprawy w toku tego postępowania, jak również odpisów rozstrzygnięć podejmowanych przez sąd. Prawa uczestnika postępowania nie zostały w art. 33 p.p.s.a. w żaden sposób ograniczone, a w szczególności nie wynika z treści tego przepisu, że uczestnikom postępowania nie doręcza się odpisów pism procesowych składanych przez inne strony toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego. W innym wypadku interpretacja ww. przepisów w sposób nieuzasadniony ograniczałaby uprawnienia przysługujące uczestnikom postępowania. Trafnie zatem Sąd I instancji wydał zarządzenie w zakresie wezwania skarżących do nadesłania 5 odpisów skargi w celu doręczenia go uczestnikom postępowania. Oznacza to, że istniejący brak formalny był brakiem uniemożliwiającym nadanie sprawie należytego biegu.
Zarzuty zażalenia opierają się na tym, że zdaniem skarżących otrzymali z Sądu jedynie wezwanie do uiszczenia wpisu i odpis odpowiedzi na skargę. Przeczą jednak temu akta sprawy, z których wynika, że do skarżących zostało także skierowane wezwanie do nadesłania 5 odpisów skargi, czego potwierdzeniem jest dowód doręczenia wezwań do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wynika z nich, że pełnomocnikowi skarżących doręczono nie tylko wezwanie do uiszczenia wpisu i odpis odpowiedzi na skargę, ale także wezwanie do nadesłania odpisów skargi. Odbiór tych wezwań został poświadczony przez pełnomocnika pocztowego w dniu 17 listopada 2017 r. Brak jest zatem podstaw do stwierdzenia aby stronie skarżącej doręczono jedynie wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi i odpis odpowiedzi na skargę. Dlatego Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że pomimo wezwania skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi i z tego powodu należało odrzucić skargę.
Wobec tego uznać należy, że zaskarżone postanowienie wydano zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd jest zobowiązany do odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. Ponadto zaskarżone postanowienie zasadniczo odpowiada uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2014 r. o sygn. akt I OPS 13/13, zgodnie z którą niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Dlatego Sąd I instancji prawidłowo zastosował art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucając skargę, w sytuacji gdy na wezwanie Sądu skarżący nie nadesłali 5 odpisów skargi.
Z tych względów, na podstawie 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.