Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 12 marca 2009r. sygn. akt II SA/Gd 799/08 odrzucił skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku od wyroku tegoż Sądu z dnia 14 stycznia 2009r.
Sąd pierwszej instancji wskazał, że pełnomocnik SKO w Słupsku, będący radcą prawnym, wniósł skargę kasacyjną od wymienionego wyroku, dołączając do niej dowód opłaty w kwocie 245 zł. Z uwagi na przedmiot niniejszej sprawy, który mieści się w zakresie zagospodarowania przestrzennego, wpis ma charakter stały i wynosi 500zł. - § 1 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2006 Nr 45, poz. 322). Zgodnie z § 3 wskazanego rozporządzenia, wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100zł. Pełnomocnik SKO uiścił w terminie dla wniesienia skargi kasacyjnej opłatę sądową w wysokości niepełnej (245zł.), co wywołuje taki skutek, jakby nie wniesiono jej w ogóle. Wpis uzupełniający w wysokości 5zł. nie został uiszczony. Ze względu na powyższe okoliczności, na podstawie art. 221 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę kasacyjną.
Zażalenie na postanowienie z dnia 12 marca 2009r. wniósł organ – Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku, reprezentowany przez radcę prawnego, żądając uchylenia zaskarżonego postanowienia i przyjęcia do rozpoznania skargi kasacyjnej jako prawidłowo opłaconej.
W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że dokonując oceny, czy dana sprawa należy do kategorii spraw, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne (art. 231 p.p.s.a) rozważyć trzeba czy dotyczy ona aktu lub czynności organów władzy, kreujących określoną należność pieniężną, bądź stwierdzających jej istnieje. Sprawy takie będą podlegać opłacie stosunkowej, nie zaś opłacie stałej. Nie ulega wątpliwości, zdaniem żalącego się, iż skarga kasacyjna w niniejszej sprawie, w której przedmiotem kontroli Sądu były działania organów władzy publicznej przy wydawaniu decyzji ustalającej opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w kwocie 16 309 zł., należy do kategorii spraw, w których uiszcza się opłatę stosunkową. Przyjąć należy, że opłata stała w sprawach z zakresu zagospodarowania przestrzennego może być pobrana wówczas, gdy kontrolowany akt nie dotyczy istnienia bądź nieistnienia należności pieniężnych. Sytuacja taka występuje w przypadku sprawy dotyczącej legalności poboru tzw. opłaty planistycznej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Przepis art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., stanowi, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a). Przedmiotem zaskarżenia przed sądem administracyjnym nie jest nałożony w drodze decyzji obowiązek uiszczenia należności pieniężnej, lecz akty i czynności lub bezczynność organów, wymienione w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a., które mają być poddane kontroli z punktu widzenia zgodności z prawem.
Zatem bardziej trafne jest określenie spraw podlegających wpisowi stosunkowemu jako spraw, w których przedmiotem zaskarżenia są akty lub czynności kreujące określoną należność pieniężną, bądź stwierdzające jej istnienie. Tym samym nie wszystkie sprawy, których właściwość rzeczowa dotyczy należności pieniężnych będą podlegały wpisowi stosunkowemu. (zob. postanowienie NSA z dnia 22 stycznia 2009r. sygn. akt II OZ 47/09, nie publ.).
Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 w zw. z § 3 rozporządzenia z 16 grudnia 2003r., wpis stały w sprawie skargi kasacyjnej, nieobjęty wpisem stosunkowym, z zakresu zagospodarowania przestrzennego wynosi 250 zł. Przez sprawy z zakresu zagospodarowania przestrzennego należy rozumieć sprawy dotyczące miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz opłat związanych ze wzrostem wartości nieruchomości.
W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] lipca 2008r. uchylająca zaskarżoną decyzję i umarzająca postępowanie organu pierwszej instancji w sprawie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Zatem zaskarżona decyzja nie nakłada żadnego zobowiązania stanowiącego należność pieniężną. Oznacza to, że przedmiotem rozpoznania nie jest należność pieniężna i dlatego sprawa podlegała wpisowi stałemu.
Wobec powyższego nie można uznać za uzasadnione argumenty wnoszącego zażalenie, że "przedmiotem kontroli Sądu były działania organów władzy publicznej przy wydawaniu decyzji ustalającej opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w kwocie 16 309 zł." i z tego tytułu należało uiścić wpis stosunkowy.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.