Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z 6 lutego 2020 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Po 1085/19, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej w skrócie "p.p.s.a."), odrzucił skargę T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] września 2019 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań i umorzenia postępowania odwoławczego, jako wniesioną z uchybieniem terminu.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że zaskarżoną decyzję doręczono inwestorowi za pośrednictwem Poczty Polskiej, natomiast pozostałe strony postępowania, których liczba przekroczyła 60, zostały zawiadomione o wydaniu decyzji, na podstawie art. 74 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa oraz ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2081 ze zm.) w zw. z art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm. - w skrócie "k.p.a."). W rozpatrywanej sprawie publiczne obwieszczenie organu odwoławczego zawiadamiające o wydaniu zaskarżonej decyzji zostało umieszczone: 1) w BIP Urzędu Miasta i Gminy [...] od 18 września 2019 r., 2) na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy [...] od 18 września do 2 października 2019 r., 3) na tablicy ogłoszeń Sołectwa [...] od 20 września 2019 r. oraz 4) na tablicy ogłoszeń Sołectwa [...] od 23 września 2019 r. Wobec tego mając na względzie fakt, że zawiadomienie o wydaniu decyzji dokonano w różnych miejscach, za pomocą różnych środków przekazu, Sąd ustalił, że ostatnie z zawiadomień poprzez zamieszczenie obwieszczenia o decyzji na tablicy ogłoszeń miało miejsce 23 września 2019 r. w Sołectwie [...]. Tym samym, zgodnie z art. 49 § 2 zd. 2 w zw. z art. 57 § 1 k.p.a., zawiadomienie o wydaniu zaskarżonej decyzji uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia zdarzenia, czyli w tym wypadku z dniem 7 października 2019 r. W tych okolicznościach 30-dniowy termin do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], o którym stanowi art. 53 § 1 p.p.s.a., biegł od 8 października 2019 r. do 7 listopada 2019 r. Skarga T. R. z 8 listopada 2019 r. wniesiona osobiście do siedziby organu odwoławczego, jako spóźniona, podlegała odrzuceniu.
W zażaleniu na powyższe postanowienie T. R., powołując się na art. 194 p.p.s.a. w zw. z art. 58 p.p.s.a., wniósł o jego uchylenie i zakreślenie nowego terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżący wyjaśnił, że uchybił terminowi do wniesienia skargi zaledwie o 1 dzień. Pracuje zawodowo w charakterze kierowcy samochodu ciężarowego na trasach międzynarodowych i tym samym ma ograniczone możliwości zapoznania się ogłoszeniami na tablicy ogłoszeń. O wydaniu zaskarżonej decyzji dowiedział się od sąsiada około 6 listopada 2019 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
W rozpatrywanej sprawie stanowisko Sądu I instancji o wniesieniu skargi z uchybieniem ustawowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a., jest prawidłowe.
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w punkcie 2 umorzyło postępowanie odwoławcze w stosunku do skarżącego oraz innych podmiotów, które odwołały się od decyzji organu pierwszej instancji uznając, że nie są oni stronami tego postępowania. Tryb doręczenia decyzji przewidziany w art. 49 k.p.a. w związku z art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2018 ze zm.). ma charakter szczególny i został zastrzeżony wyłącznie dla stron postępowania administracyjnego. Nie oznacza to jednak, że podmioty, które nie mają przymiotu strony ale są przekonane, że orzeczenie organu administracyjnego doręczane w trybie obwieszczenia dotyczy także ich interesu prawnego pozbawione są prawnej możliwości terminowego wniesienia skargi. W takiej sytuacji przyjmuje się, że termin do wniesienia skargi biegnie od dnia najpóźniejszego doręczenia decyzji, dla którejś ze stron postępowania administracyjnego. A zatem, skoro w rozpoznawanej sprawie zawiadomienie o wydaniu zaskarżonej decyzji zostało umieszczone w czterech różnych miejscach, to decydujące znaczenie miało ostatnie z obwieszczeń, które ukazało się 23 września 2019 r. na tablicy ogłoszeń Sołectwa [...]. W tym stanie rzeczy doręczenie decyzji zostało dokonane w trybie art. 49 k.p.a. w drodze obwieszczenia w dniu 7 października 2019 r. Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał więc, że termin do wniesienia skargi, o którym stanowi art. 53 § 1 p.p.s.a. biegł od dnia 8 października 2019 r. do dnia 7 listopada 2019 r. i upłynął bezskutecznie. Wniesienie skargi, które w rozpatrywanej sprawie miało miejsce z jednodniowym opóźnieniem – 8 listopada 2019 r., w świetle regulacji art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., obligowało Sąd pierwszej instancji do odrzucenia skargi, o czym orzeczono w zaskarżonym postanowieniu.
Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.