Uzasadnienie
Pismem z dnia 5 stycznia 2005 r. B. P. wniosła o wstrzymanie zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 20 sierpnia 2004 r. oraz utrzymanego tym postanowieniem w mocy postanowienia Wójta Gminy Zagnańsk z dnia 26 maja 2004 r. o nałożeniu na skarżącą obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko na etapie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie użytkowania budynku na budynek usługowo-socjalny. We wniosku tym skarżąca podała, iż przy założeniu, że Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględni jej skargę, raport okazałoby się niepotrzebny, a w związku z tym sporządzenie raportu doprowadziłoby do wyrządzenia znacznej szkody w postaci poniesienia kosztów z tym związanych, które byłyby niemożliwe do odwrócenia.
Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1282/04, oddalił wniosek skarżącej o wstrzymanie zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia wskazał, że "zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym, jako decyzja nakładająca obowiązek świadczenia o charakterze niepieniężnym, a zatem nie można wstrzymać jej wykonania."
Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie B. P. wniosła zażalenie. W zażaleniu skarżąca podniosła, że Sąd, wbrew przepisom ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. Nr 110, poz. 968) stwierdził, iż obowiązki o charakterze niepieniężnym nie podlegają egzekucji i wobec tego nie może być to uzasadnieniem odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonych postanowień. Pismem z dnia 9 maja 2005 r. skarżąca uzupełniła wniesione zażalenie, w którym twierdzi, że wykonanie zaskarżonego postanowienia spowoduje nieodwracalne skutki. B. P. podała, że jest obciążona kredytem w wysokości 30 000 zł. oraz zalega z płatnościami na kwotę 12 129,02 zł., natomiast szacunkowy koszt raportu oddziaływania na środowisko wynosi od 8 000 do 15 000 zł. Skarżąca twierdzi, ze sporządzenie raportu, który może okazać się zbędny, doprowadzi do nieodwracalnego uszczerbku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest uzasadnione. Słusznie skarżąca podniosła w zażaleniu, że nie może stanowić podstawy oddalenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia zawarte w postanowieniu Sądu z dnia 31 stycznia 2005 r. twierdzenie, że "zaskarżona decyzja nie podlega jednak wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym, jako decyzja nakładająca obowiązek świadczenia o charakterze niepieniężnym, a zatem nie można wstrzymać jej wykonania".
Egzekucja świadczeń niepieniężnych odbywa się na podstawie przepisów działu III - go ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2002 r., nr 110, poz. 968, tekst jednolity), zatem zaskarżone przez B. P. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego może podlegać egzekucji. W tej sytuacji rozważenia wymaga czy skarżąca wykazała możliwość powstania skutków wymienionych w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, w oparciu o art. 185 w zw. z art. 197 p.p.s.a.