Postanowienie NSA z 31 maja 2005 r., II OZ 415/05

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 31 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Spółdzielni Lokatorsko – Własnościowej "[...]" w Człuchowie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 lutego 2005 r., sygn. akt II SA/Gd 1984/01 o odrzuceniu skargi kasacyjnej Spółdzielni Lokatorsko – Własnościowej "[...]" w Człuchowie

Sprawa

w sprawie ze skargi H. i W. Z. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 23 maja 2001 r., Nr [...] w przedmiocie stanu technicznego lokalu postanawia oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz przewodniczący

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 23 listopada 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi H. i W. Z., uchylił zaskarżoną decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 23 maja 2001 r., Nr [...] w przedmiocie stanu technicznego lokalu oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Człuchowskim z dnia 12 marca 2001 r. Nr [...].

Następnie postanowieniem z dnia 16 lutego 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną Spółdzielni Lokatorsko – Własnościowej "[...]" w Człuchowie, złożoną przez pełnomocnika – adwokata. Jako przyczynę odrzucenia skargi kasacyjnej Sąd wskazał brak uiszczenia wpisu stałego od skargi i powołał się na art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)

W dniu 2 marca 2005 r. zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Spółdzielnia Lokatorsko – Własnościowa "[...]" w Człuchowie wnosząc o jego uchylenie. Pełnomocnik Spółdzielni zarzucił postanowieniu, iż zostało wydane z naruszeniem przepisu § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, iż wpis od skargi kasacyjnej ma charakter stały a ponadto naruszenie przepisów postępowania polegające na niezastosowaniu przez Sąd powinności przewidzianej w § 5 ust. 2 wyżej powołanego rozporządzenia. W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik podniósł ponadto, iż obowiązek uiszczenia wpisu od skargo do sądu administracyjnego powstał pod rządami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 października 1995 r. w sprawie wpisu od skargi na decyzje administracyjne oraz inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej (Dz.U. Nr 117, poz. 563 ze zm.) i dlatego rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. nie powinno mieć zastosowania w określeniu wpisu od skargi kasacyjnej. Pełnomocnik powołał się na art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – który stanowi, że do spraw w których skarga wpłynęła przed 1 stycznia 2004 r. stosuje się dotychczasowe przepisy o wpisie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie jest zasadne.

Skarga kasacyjna, konstytuująca dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne, jest nową instytucją wprowadzoną ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), która weszła w życie w dniu 1 stycznia 2004 r. Poprzednio obowiązująca ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) przewidywała sądownictwo administracyjne jednoinstancyjne. Z powyższego względu, oczywiste jest, iż w kwestii opłaty sądowej – wpisu od skargi kasacyjnej zastosowanie mogą mieć jedynie nowe przepisy dotyczące kosztów postępowania zawarte w powołanej wyżej ustawie i w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. – w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193).

Zgodnie z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W sprawie niniejszej nie ma wątpliwości co do faktu, iż skarga kasacyjna wniesiona przez adwokata w sprawie, której przedmiotem jest stan techniczny lokalu podlega opłacie stałej, przedmiotem zaskarżenia nie jest bowiem należność pieniężna (art. 231 ustawy). Przepis § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. stanowi wyraźnie, iż w sprawach budownictwa i architektury, do którego zakresu należy niniejsza sprawa, wpis od skargi ma charakter stały. Zatem należy uznać, iż wpis od skargi kasacyjnej, który ma charakter pochodny również jest stały i wynosi połowę wpisu od skargi nie mniej niż 100 zł - § 3 w/w rozporządzenia.

Powoływanie się przez pełnomocnika na przepis § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. jest chybione. Przepis ten bowiem dotyczy skargi wniesionej w trybie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – a więc skargi wniesionej do sądu administracyjnego I instancji na działalność organu administracji publicznej nie zaś skargi kasacyjnej. Rozporządzenie powyższe wyraźnie bowiem odróżnia skargą kasacyjną od skargi wnoszonej w trybie art. 54 w/w ustawy. W przypadku wniesienia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego Sąd nie wzywa do uiszczenia wpisu jeżeli ma on charakter stały.

W takiej sytuacji postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o odrzuceniu skargi kasacyjnej Spółdzielni Lokatorsko – Własnościowej "[...]" w Człuchowie należy uznać za prawidłowe.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.