Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 7 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 326/21 odrzucił wniosek B. J. (dalej określanej jako skarżąca) o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 326/21 odrzucającego skargę skarżącej na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 sierpnia 2020 r., znak WOB.7722.203.2019.JKUR w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie budowy obiektów bez pozwolenia na budowę.
Odrzucając wniosek na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.; dalej zwanej P.p.s.a.) Sąd podał, że skarżąca pismem z dnia 21 lutego 2022 r. złożyła wniosek "o usunięcie naruszenia prawa" poprzez wydanie postanowienia na podstawie art. 165 P.p.s.a. Domagała się uchylenia zapadłego w niniejszej sprawie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 326/21.
Jak stwierdził Sąd, postanowieniem tym odrzucona została skarga skarżącej na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 sierpnia 2020 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie budowy obiektów bez pozwolenia na budowę. Z kolei kolejnym postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2021 r. Sąd ten odrzucił zażalenie skarżącej na postanowienie o odrzuceniu skargi.
Zdaniem Sądu postanowienie z dnia z 20 maja 2021 r. o odrzuceniu skargi, jako kończące postępowanie w sprawie, nie może być uchylone w trybie art. 165 P.p.s.a., bowiem norma ta nie ma do niego zastosowania.
Skarżąca wniosła zażalenie na to postanowienie, domagając się jego uchylenia i zasądzenia na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania. W dalszej części pisma podniosła argumentację kwestionującą zasadność postanowienia Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 sierpnia 2020 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zażalenie nie jest zasadne.
Zgodnie z art. 165 P.p.s.a. postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Oznacza to, że uchylenie lub zmiana postanowienia wskutek zmiany okoliczności sprawy dotyczyć może wyłącznie postanowienia niekończącego postępowania w sprawie.
Tymczasem wniosek skarżącej o uchylenie postanowienia w trybie art. 165 P.p.s.a. dotyczy postanowienia o odrzuceniu skargi, od którego przysługiwało skarżącej zażalenie. Zgodnie bowiem z art. 173 § 1 P.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Z art. 194 § 1 pkt 1a P.p.s.a wynika natomiast, że na postanowienie o odrzuceniu skargi z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia, a z tego właśnie powodu wydane zostało postanowienie z dnia 20 maja 2021 r., przysługuje zażalenie. Skarżąca skorzystała z tego środka odwoławczego, zażalenie zostało jednak odrzucone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 sierpnia 2021 r. Postanowienie odrzucające skargę jest prawomocne od dnia 1 października 2021 r.
Postanowienie o odrzuceniu skargi jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie. Jak przyjmuje się w orzecznictwie i doktrynie, pojęcie "postanowień kończących postępowanie w sprawie" należy odnieść do postanowień kończących postępowanie w tym znaczeniu, że kontynuowanie postępowania po ich wydaniu nie jest możliwe, czy też wydanie wyroku rozstrzygającego kwestię legalności zaskarżonego aktu lub czynności stało się niedopuszczalne lub zbędne (por. Komentarz "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" pod red. T. Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 537). Instytucja procesowa przewidziana w art. 165 P.p.s.a. dotyczy wyłącznie postanowień niekończących postępowania w sprawie, a skoro postanowienie o odrzuceniu skargi do tego rodzaju postanowień nie należy to, jak słusznie stwierdził Sąd pierwszej instancji, nie podlega uchyleniu lub zmianie w tym trybie.
Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
Wniosek o zasądzenie kosztów postępowania zażaleniowego nie podlegał uwzględnieniu, gdyż przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości orzeczenia co do zwrotu kosztów tego postępowania.