Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 2 marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił zażalenie Stowarzyszenia O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 stycznia 2011 r. o odmowie sporządzenia uzasadnienia postanowienia odmawiającego zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi M. M. i Stowarzyszenia O. w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] czerwca 2010 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zażalenie na postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia postanowienia jest niedopuszczalne, albowiem przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej P.p.s.a. nie przewidują możliwości złożenia zażalenia na postanowienie w tym przedmiocie. Przepis art. 194 § 1 pkt 4 P.p.s.a. wyraźnie stanowi, że zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie, którego przedmiotem jest odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku.
W zażaleniu na postanowienie z dnia 2 marca 2011 r. skarżące Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie art. 194 § 1 pkt 4 w związku z art. 166 P.p.s.a. oraz art. 141 § 4 w związku z art. 166 P.p.s.a. Zdaniem skarżącego, skoro przysługuje zażalenie na postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku, to odpowiednio przez zastosowanie art. 166 P.p.s.a. zażalenie przysługuje także na postanowienie odmawiające sporządzenia uzasadnienia postanowienia. Odmienna wykładnia przepisów jest sprzeczna z art. 176 ust. 1 Konstytucji RP (zasadą dwuinstancyjności postępowania sądowego) i w konsekwencji pozbawiałaby skarżącego prawa do sądu wynikającego z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Ponadto zdaniem skarżącego Sąd pierwszej instancji wadliwe sporządził uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, ponieważ nie wyjaśnił właściwie podstawy prawnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, których przedmiotem są rozstrzygnięcia enumeratywnie wymienione w pkt 1 -10 tego przepisu, a także wówczas, gdy ustawa wyraźnie przewiduje możliwość wniesienia środka zaskarżenia tego rodzaju. Zauważyć należy, że powołany art. 194 § 1 p.p.s.a. określa w sposób szczegółowy i wyczerpujący katalog przypadków, w których jest dopuszczalne zaskarżenie określonego postanowienia sądu I instancji.
Powyższy przepis, ani inny przepis ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje prawa strony do wniesienia zażalenia na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie odmowy sporządzenia uzasadnienia postanowienia, co oznacza, że zażalenie na to postanowienie nie jest dopuszczalne. Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 4 p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje jednie na postanowienie, którego przedmiotem jest odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku. Z uwagi na to, że ustawodawca wskazuje zamknięty katalog przypadków, w których możliwe jest wniesienie zażalenia, to nie należy tego katalogu rozszerzać, tak jak próbuje zrobić to skarżące Stowarzyszenie. Nie należy szukać odmiennego znaczenia wskazanego wprost w art. 194 § 1 pkt 4 p.p.s.a zwrotu "odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku" posiłkując się przepisem art. 166 p.p.s.a., który stanowi, że do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Stosowanie przepisów o wyrokach do postanowień nie dotyczy środków zaskarżenia, ponieważ w tej kwestii ustawa wyraźnie wskazuje od jakich orzeczeń przysługuje środek zaskarżenia. Tym samym należy podzielić stanowisko wyrażone w powołanych przez Sąd pierwszej instancji postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 40/09 oraz z dnia 6 lutego 2009 r., sygn. akt II GZ 24/09, że zażalenie na postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia nie przysługuje.
Jak słusznie wskazał Sąd pierwszej instancji postanowienia sądu pierwszej instancji, od którego nie przysługuje zażalenie, może podlegać kontroli zgodnie z art.191 p.p.s.a., ponieważ stosownie do tego artykułu Naczelny Sąd Administracyjny, na wniosek strony, rozpoznaje te postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, które nie podlegały zaskarżeniu w drodze zażalenia. Warunkiem skutecznego wniesienia takiego wniosku jest złożenia skargi kasacyjnej i wskazanie wpływu postanowienia na wynik sprawy.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.