Postanowienie NSA z 17 maja 2010 r., II OZ 441/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 17 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W. i S. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 września 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 477/09 oddalające wnioski skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] czerwca 2009 r., Nr [...] w przedmiocie wykonania robót budowlanych postanawia:

Skład

Sędzia NSA Paweł Miładowski przewodniczący

Sentencja

oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 10 września 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 477/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wnioski skarżących A. W. i S. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] czerwca 2009 r., Nr [...] w przedmiocie wykonania robót budowlanych.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być przedmiotem wstrzymania, gdyż nie należy ona do aktów, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania.

Na powyższe postanowienie skarżący A. W. i S. K. wnieśli zażalenie zaskarżając je w całości i zarzucając:

1. naruszenie przepisów art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) poprzez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, skutkujące przyjęciem, iż brak jest podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, pomimo iż strona uprawdopodobniła możliwość wyrządzenia znacznej szkody i niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków decyzji,
2. błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia polegający na uznaniu, iż wykonanie decyzji nie spowoduje dla skarżących trudnych do odwrócenia skutków i znacznej szkody finansowej (majątkowej), w sytuacji gdy wykonanie decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] czerwca 2009 r. może w istocie spowodować nawet konieczność zaprzestania działalności.

Wskazując na powyższe skarżący wnieśli o zmianę zaskarżonego postanowienia i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie należy podkreślić, że przedmiotem niniejszego postępowania zażaleniowego jest dokonanie oceny, czy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku prawidłowo zastosował art. 61 § 3 p.p.s.a., nie uwzględniając wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] czerwca 2009 r., Nr [...] w przedmiocie wykonania robót budowlanych.

Powołany powyżej przepis stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że decyzja Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] czerwca 2009 r. o uchyleniu rozstrzygnięcia organu I instancji o zobowiązaniu skarżących do wykonania określonych robót budowlanych celem doprowadzenia do zgodności z prawem stanu istniejącej instalacji wentylacji mechanicznej w lokalu gastronomicznym, nie zalicza się do kategorii aktów administracyjnych objętych zakresem postępowania o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu.

Powołana decyzja nie przyznaje stronie żadnych uprawnień, ani nie nakłada na nią żadnych obowiązków, zatem nie można mówić w tym przypadku o możności wywołania przez tą decyzję niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Istotą decyzji o uchyleniu decyzji organu I instancji jest, jak słusznie wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, "konieczność dalszego prowadzenia przez organ I instancji postępowania administracyjnego w sprawie".

Reasumując powyższe wywody Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że zażalenie powyższe nie jest zasadne, a zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku odpowiada prawu.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. postanowił, jak w sentencji