Postanowienie NSA z 31 maja 2005 r., II OZ 446/05

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 31 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 957/04 o odrzuceniu wniosku o wstrzymanie wykonania czynności egzekucyjnych

Sprawa

w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 kwietnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu p o s t a n a w i a oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski przewodniczący

Teza

Wstrzymanie wykonania czynności egzekucyjnych byłoby możliwe w przypadku zaskarżenia postanowienia o nałożeniu grzywny, stosownie do przepisu art. 61 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, który umożliwia wstrzymanie wykonania aktu lub czynności po przekazaniu skargi sądowi.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 14 lutego 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek A. M. o "wstrzymanie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Urząd Skarbowy Warszawa Wola (..) celem ściągnięcia należności pieniężnych wynikających z postanowienia nr [...] o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia z dnia 29 października 2004 r., wydanego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i kosztów upomnienia oraz umorzenia grzywny ewentualnie zawieszenie egzekucji do czasu zakończenia postępowania sądowego". W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono, iż Sąd nie ma kompetencji do wstrzymywania "czynności" dokonywanych w granicach danej sprawy, jeśli nie były one bezpośrednio zaskarżone do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że A. M. wniósł skargę na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 kwietnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu i nie zaskarżył tym samym bezpośrednio czynności egzekucyjnych.

Na powyższe postanowienie skarżący wniósł zażalenie, w którym podniósł, że przepis art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), dotyczy także możliwości wstrzymania wykonania aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie jest uzasadnione. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) sąd może wstrzymać w całości lub w części wykonanie aktu lub czynności jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (..). Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy.

Czynności podjęte przez Urząd Skarbowy Warszawa Wola nie pozostają w granicach zaskarżonej sprawy. Skarga A. M. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 kwietnia 2004 r. o utrzymaniu w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy z dnia 13 lutego 2004 r. nakazującej przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczenia została odrzucona postanowieniem Sądu z dnia 13 września 2004 r., zatem niedopuszczalne jest wstrzymanie decyzji organu pierwszej instancji (wniosek został odrzucony postanowieniem 22 listopada 2004 r.), tak samo niedopuszczalne jest w tym postępowaniu wstrzymanie czynności egzekucyjnych prowadzonych w oparciu o postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. st. Warszawy z dnia 29 października 2004 r., nr [...] o nałożeniu jednorazowej grzywny w celu przymuszenia za niedopełnienie obowiązku przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania, wynikającego z decyzji nr [...] PINB z dnia 13 lutego 2004 r.

Wstrzymanie wykonania wskazywanych czynności egzekucyjnych byłoby możliwe w przypadku zaskarżenia postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. st. Warszawy z dnia 29 października 2004 r., nr 141/04 o nałożeniu grzywny, stosownie do przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., który umożliwia wstrzymanie wykonania aktu lub czynności po przekazaniu skargi Sądowi.

Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia, w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a.