Postanowienie NSA z 13 maja 2008 r., II OZ 449/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. i R. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 21 lutego 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 110/08 w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji

Sprawa

w sprawie ze skargi E. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zobowiązania do przedłożenia czterech egzemplarzy projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego wprowadzone zmiany w trakcie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, usytuowanego na działce o nr geod. [...] położonej we wsi S.[...] gmina B., w terminie do [...] postanawia oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Roman Hauser przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 21 lutego 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 110/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wstrzymał na wniosek skarżącego – E. K. wykonanie zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zobowiązania do przedłożenia czterech egzemplarzy projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego wprowadzone zmiany w trakcie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, usytuowanego na działce o nr geod. [...] położonej we wsi S. [...] gmina B., w terminie do [...]. Zdaniem Sądu I-instancji koszt sporządzenia czterech egzemplarzy projektu budowlanego zamiennego stanowi wydatek w znacznej wysokości. Powoduje to, iż uzasadnione jest orzeczenie o wstrzymaniu zaskarżonej decyzji wykonania do czasu rozpatrzenia skargi. Według Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ewentualne straty w gospodarstwie rolnym stanowiącym źródło dochodu skarżącego rolnika, spowodowane wykonaniem decyzji będą tej miary, że następczy powrót do stanu poprzedniego, nie będzie możliwy bez poniesienia znacznych kosztów i starań w tej mierze. Dodatkowo w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienie podkreślono, iż za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji przemawia także fakt, iż w dniu [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wydał decyzję, na mocy której nakazał wykonać rozbiórkę budynku mieszkalnego należącego do skarżącego, pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego w administracji.

W zażaleniu na to postanowienie uczestnicy postępowania E. i R. L. poddali w wątpliwość wysoki koszt sporządzenia czterech egzemplarzy projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego wprowadzone zmiany w trakcie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, usytuowanego na działce o nr geod. [...] położonej we wsi S. [...] gmina B.. Ponadto żalący się podkreślili, iż skarżący - E. K. ma znaczne możliwości finansowe, które pozwalają na poniesienie kosztów sporządzenia takiego projektu. Zdaniem żalących się wskazuje na to m.in. zlecenie przez niego sporządzenia opinii dotyczącej ich budynku. Według żalących się – E. i R. L. dane dotyczące dochodów skarżącego są zaniżone, ponieważ ich dochody uzyskiwane z podobnego gospodarstwa rolnego są znacznie wyższe.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwana dalej p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd ten może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania skargi na decyzję służy więc zapobieżeniu wyrządzenia znacznej szkody lub skutków trudnych do odwrócenia, które mogłyby powstać, gdyby okazało się, że w wyniku uwzględnienia skargi zostanie wzruszona zaskarżona decyzja.

Kwestię wyrządzenia znacznej szkody lub powstania skutków trudnych do odwrócenia Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważa głównie na podstawie okoliczności wskazanych przez wnioskodawcę, choć uwzględnia także inne okoliczności, które mają znaczenie dla rozpoznania wniosku, a wynikają np. z przedstawionych przez organ akt administracyjnych. Z akt sprawy wynika w sposób jednoznaczny, że w rozpatrywanym postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym skarżący uprawdopodobnił przytoczone powyżej przesłanki umożliwiające pozytywne zastosowanie powołanego przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. Ze względu na znaczne koszty przedłożenie czterech egzemplarzy projektu budowlanego zamiennego w wyznaczonym zaskarżoną decyzją terminie może spowodować realne niebezpieczeństwo powstania tak szkody, jak i trudnych do odwrócenia skutków. Nie można bowiem porównywać, jak to uczynili żalący się, kosztów nabycia projektów obiektów budowlanych mających charakter tzw. "projektów typowych" z indywidualnym sporządzeniem projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego wprowadzone zmiany w trakcie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Realia rynkowe oraz doświadczenie życiowe wskazują bowiem, iż w takim przypadku zależnie od sytuacji koszty mogą być nawet kilku, lub kilkunastokrotnie wyższe. Trafnie również zauważył Sąd I-instancji, iż za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji przemawia dodatkowo fakt, iż w dniu [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wydał decyzję, na mocy której nakazał wykonać rozbiórkę budynku mieszkalnego, którego projekty zamienne miałyby być sporządzone.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.