Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zaskarżonym postanowieniem z 23 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Go 81/21, powołując się na art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", odrzucił skargę K. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki garażu oraz zwrócił skarżącej uiszczony wpis od skargi. Sąd stwierdził, że skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, gdyż pomimo wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania wezwania nie nadesłała 4 odpisów skargi oraz nie podała numeru PESEL. Z kolei niewykonanie wezwania uzasadniało odrzucenie skargi.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła K. W., podnosząc, że skargę wraz z innymi dokumentami i zdjęciami wysłała do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w 4 egzemplarzach i nie wie dlaczego dokumenty te nie dotarły do Sądu. W zażaleniu podała nr PESEL, nadesłała 4 kopie skargi i wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia z uwagi na uzupełnienie żądanej dokumentacji. Skarżąca przytoczyła też przebieg postępowania administracyjnego i wskazała na niezasadność orzeczonego przez organ nakazu rozbiórki garażu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, które określone zostały w art. 46 ww. ustawy, a ponadto zawierać dodatkowe elementy wskazane w pkt 1-3 powołanego wyżej przepisu. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno także zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Numer PESEL jest więc obligatoryjnym elementem skargi jako pierwszego pisma w sprawie, co wynika wprost z przepisów p.p.s.a. Kolejnym z wymagań pisma procesowego jest dołączenie jego odpisów i odpisów załączników w celu doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.).
Z kolei w sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, między innymi poprzez brak jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., czy też niedołączenia odpowiedniej liczby odpisów, obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych.
Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Również w uchwale z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 Naczelny Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników - choćby jednego - zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że bezsporne jest, że skarga złożona przez skarżącą dotknięta była brakami formalnymi, tj. nie zawierała numeru PESEL skarżącej, jak też do skargi nie dołączono odpowiedniej liczby odpisów dla doręczenia ich stronom. Dlatego też wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału, pismem z 29 stycznia 2021 r. wezwano skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi z 8 stycznia 2021 r. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] grudnia 2020 r. przez: podanie numeru PESEL skarżącej; nadesłanie czterech egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. W piśmie tym wskazano również, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi.
Jak wynika z akt sprawy wezwanie to wraz z odpisem odpowiedzi na skargę oraz zarządzeniem o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi zostało doręczone skarżącej w dniu 1 lutego 2021 r. (z.p.o. - k. 23). W zakreślonym w wezwaniu terminie skarżąca uiściła jedynie wpis od skargi. Nie nadesłała natomiast żądanych odpisów skargi, ani nie podała nr PESEL.
W związku z powyższym trafnie przyjął Sąd pierwszej instancji, że skarżąca w wyznaczonym terminie nie uzupełniła braków formalnych skargi, co uzasadniało odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Odnosząc się natomiast do podniesionej w zażaleniu kwestii, że skarżąca wysłała do organu 4 egzemplarze skargi, wskazać należy, że nie wynika to z akt sprawy oraz z treści samej skargi, gdyż nie zawiera ona jakiejkolwiek wzmianki o liczbie wysyłanych odpisów pisma. Ponadto zauważyć należy, że znajdujące się w aktach sprawy wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało sformułowane precyzyjnie, jasno i jednoznacznie, a jego treść nie wzbudza wątpliwości interpretacyjnych. W wezwaniu wskazano bowiem dokładnie (poprzez podanie daty skargi i zaskarżonej decyzji), której skargi braki formalne mają zostać uzupełnione, załączono nawet kserokopie skargi celem ich podpisania i odesłania do Sądu. A zatem realizacja obowiązku podania nr PESEL czy też nadesłania odpisów skargi nie wymagała wiedzy prawniczej ani biegłości w procedurze sądowej.
Tym samym w rozpoznawanej sprawie nie doszło do naruszenia art. 6 p.p.s.a. poprzez nieprawidłowe wezwanie strony do uzupełnienia braków formalnych skargi, polegające na nieudzielaniu stronie występującej w sprawie bez zawodowego pełnomocnika potrzebnych wskazówek co do sposobu uzupełnienia stwierdzonych braków. Tak więc nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi uniemożliwiało merytoryczne rozpoznanie przez Sąd złożonej skargi. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest bowiem terminem ustawowym, i jako taki nie może zostać przedłużony, czy też ponownie wyznaczony. Nadesłanie zatem żądanych dokumentów na etapie składania zażalenia nie może konwalidować braków formalnych skargi, które nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. Bezskuteczny upływ terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi obligował Sąd do jej odrzucenia.
Dlatego też Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.