Postanowienie NSA z 1 lutego 2013 r., II OZ 46/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 1 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 listopada 2012 r. sygn. akt II SA/Gd 240/12 w pkt 1 odrzucającego skargę kasacyjną J. R.; w pkt 2 nakazującą zwrot skarżącej kwoty 250 zł tytułem zwrotu wpisu sądowego

Sprawa

w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Andrzej Gliniecki przewodniczący

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 4 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę J. R. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego.

W dniu 5 października 2012 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, skargę kasacyjną od w/w wyroku z dnia 4 lipca 2012 r. Następnie zarządzeniem z dnia 5 października 2012 r. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 5 jej odpisów w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Pełnomocnik skarżącej w dniu 22 października 2012 r. nadał w urzędzie pocztowym przesyłkę zawierającą 6 odpisów skargi kasacyjnej wskazując na kopercie adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Pismem z dnia 25 października 2012 r. Przewodniczący Wydziału Informacji Sądowej w Warszawie przesłał do WSA w Gdańsku omyłkowo nadesłaną do WSA w Warszawie korespondencję od pełnomocnika strony skarżącej do sprawy o sygn. akt II SA/Gd 240/12.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 8 listopada 2012 r., na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną J. R. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, w przedmiotowej sprawie skarga kasacyjna została wniesiona w terminie i zarządzeniem z dnia 5 października 2012r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie 5 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia został doręczony pełnomocnikowi w dniu 15 października 2012r. (k-114-115 wezwanie, k-116 potwierdzenie odbioru). Zatem termin na uzupełnienie braku upłynął w dniu 22 października 2012 r. Pełnomocnik skarżącej, w wykonaniu wezwania z dnia 5 października 2012 r., w dniu 22 października 2012 r. nadał w urzędzie pocztowym przesyłkę zawierającą 6 odpisów skargi kasacyjnej, jednakże zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku została ona wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Przesyłka ta wpłynęła do Sądu w Warszawie w dniu 24 października 2012 r. i dniu 25 października 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał przesyłkę do WSA w Gdańsku, a więc sądu właściwego. Przesyłka zawierająca odpisy skargi kasacyjnej wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 30 października 2012 r.

Zdaniem Sądu skierowanie przesyłki do sądu niewłaściwego, tj. w rozpoznawanej sprawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie wywołało skutków związanych z wykonaniem zarządzenia, lecz skutkowało koniecznością jej przekazania do sądu właściwego, W takiej sytuacji za datę złożenia wymaganych odpisów (uzupełnienia braków skargi) uważa się dzień przekazania takiej przesyłki do sądu właściwego. W rozpatrywanej sprawie był to 25 października 2012 r.

Zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Gdańsku wniosła J. R. wnosząc o jego uchylenie ewentualnie o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie jej odpisów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom występującym w sprawie. O braku formalnym skargi kasacyjnej z powodu niedołączenia odpisu skargi kasacyjnej można mówić wówczas, gdy strona składając tą skargę nie dołączyła odpowiedniej liczby jej odpisów i z tego względu skarga kasacyjna nie może otrzymać prawidłowego biegu. Jeżeli skarga kasacyjna nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia (art. 49 § 1 w zw. z art. 178 p.p.s.a.). Niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów skargi kasacyjnej uniemożliwia nadanie jej prawidłowego biegu.

W rozpoznawanej sprawie zarządzeniem z dnia 5 października 2012 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie 5 jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 15 października 2012 r., a więc termin do wykonania zarządzenia Sądu upłynął w dniu 22 października 2012 r. Co prawda w tym dniu pełnomocnik skarżącej nadał w urzędzie pocztowym brakujące odpisy skargi kasacyjnej, ale do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje możliwość złożenia pisma w innym Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym, ale tylko w ściśle określonych wypadkach. Zgodnie z art. 245 p.p.s.a., zgodnie z którym rozpoznanie wniosków o przyznanie prawa pomocy należy do wojewódzkiego sądu administracyjnego, w którym sprawa ma się toczyć lub już się toczy, jednak § 2 omawianego artykułu dopuszcza złożenie wniosku przez stronę, która nie ma miejsca zamieszkania, pobytu lub siedziby na obszarze właściwości sądu, o którym mowa w §1 art. 245 p.p.s.a., w innym wojewódzkim sądzie administracyjnym. Wówczas wniosek ten przesyła się niezwłocznie do sądu właściwego, a terminem jego złożenia jest data złożenia wniosku w innym sądzie administracyjnym. Dotyczy to jednak wyłącznie wniosków o przyznanie prawa pomocy, a nie zażaleń na postanowienia wydane w wyniku rozpoznania wniosku. W pozostałych przypadkach termin uważa się za zachowany, gdy pismo przed upływem terminu złożone jest we właściwym sądzie, oddane w polskim urzędzie pocztowym, polskim urzędzie konsularnym (art. 83 § 3 p.p.s.a.) lub u osób wskazanych w art. 83 § 4 p.p.s.a. (przypadki te nie dotyczą skarżącej). W przypadku wniesienia pisma do niewłaściwego sądu, za datę jego złożenia należy przyjąć datę przekazania go do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, a więc dzień 25 października 2012 r. Jest to bowiem data, w której pismo zostało oddane w polskim urzędzie pocztowym na adres sądu właściwego. Prawidłowo więc Sąd pierwszej instancji przyjął, że uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej zostało dokonane z uchybieniem terminu, co skutkowało odrzuceniem skargi kasacyjnej.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.