Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 29 lutego 2016r., sygn. akt II SA/Wa 186/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. R. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2015r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji cofającej pozwolenie na broń palną myśliwską oraz zwrócił stronie skarżącej kwotę 100 zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
W uzasadnieniu postanowienia podano, że Komendant Główny Policji, działając na podstawie art. 58 § 1 i 2 oraz art. 59 § 2 i art. 268a ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku J. R. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Lubelskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] września 2015r. nr [...] cofającej ww. pozwolenie na broń palną myśliwską, postanowieniem z dnia [...] listopada 2015r. nr [...] odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W pouczeniu do ww. postanowienia zawarta została informacja, że na postanowienie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą wnosi się za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji w terminie 30 dni od doręczenia postanowienia.
Przedmiotowe postanowienie Julian Rumiński otrzymał w dniu 7 grudnia 2015r. (zwrotne potwierdzenie odbioru przez dorosłego domownika - żonę - w aktach administracyjnych sprawy).
Skarżący pismem z dnia 29 grudnia 2015r. (31 grudnia 2015r. - data stempla pocztowego na kopercie zawierającej pismo; 4 stycznia 2016r. - data wpływu na Biuro Podawcze Sądu), wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2015r. nr [...].
W dniu 8 stycznia 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (przy piśmie Sądu z dnia 7 stycznia 2016r. sygn. akt II KO/Wa 3/16) przekazał skargę J. R. organowi właściwemu, tj. Komendantowi Głównemu Policji.
Organ, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej z uchybieniem terminu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu i na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 54 § 1, art. 53 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. podlega odrzuceniu. O zwrocie wpisu uiszczonego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że z akt sprawy wynika, że postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2015r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji cofającej pozwolenie na broń palną myśliwską, będące przedmiotem skargi J. R., zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 grudnia 2015r. (dowód -zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy). Skarżący na przedmiotowe postanowienie wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w trzydziestodniowym terminie do jej wniesienia (31 grudnia 2015r. - data stempla pocztowego na kopercie), jednak nie uczynił tego zgodnie z pouczeniem, tzn. za pośrednictwem organu II instancji, a więc Komendanta Głównego Policji, lecz bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Za dzień złożenia skargi w takim przypadku uznaje się dzień przekazania skargi przez Sąd organowi właściwemu. W rozpoznawanej sprawie jest to dzień 8 stycznia 2016., zaś organem właściwym jest Komendant Główny Policji.
Sąd stwierdził, zestawiając datę doręczenia J. R. zaskarżonego postanowienia - 7 grudnia 2015r. z datą nadania skargi, za którą, w związku z bezpośrednim jej skierowaniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, należało przyjąć datę nadania skargi właściwemu organowi przez Sąd - 8 stycznia 2016r., że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął bowiem w dniu 7 stycznia 2016r. (czwartek). W związku z powyższym skarga J. R. jako złożona z uchybieniem terminu podlegała odrzuceniu.
Zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lutego 2016r. złożył J. R.i, wnosząc również o przywrócenie terminu do wniesienia skargi i jej uwzględnienie.
W uzasadnieniu zażalenia skarżący przyznał, że skargę na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2015r. wniósł niezgodnie z pouczeniem, tj. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, co było oczywistą omyłką pisarską w adresowaniu koperty zawierającej pismo.
Naczelny Sąd Administracyjny, zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie (...) jest przedmiotem skargi – art. 54 § 1 p.p.s.a.
W postępowaniu administracyjnym i w postępowaniu sądowym, ustawodawca wiąże z doręczeniem rozstrzygnięć doniosłe skutki procesowe. Od daty doręczenia rozstrzygnięcia liczyć należy terminy do dokonania określonych, przewidzianych prawem czynności, w tym do wystąpienia z odwołaniem, zażaleniem czy skargą do sądu administracyjnego.
Zaskarżone postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2015r. nr [...] doręczono skarżącemu w dniu 7 grudnia 2015r., a zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg od dnia 8 grudnia 2015r. i upłynął w dniu 7 stycznia 2016r.
Wniesienie pisma zawierającego skargę bezpośrednio do sądu, zamiast do organu administracji publicznej skutkuje tym, że sąd powinien ją przekazać do organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę (w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania).
Skarżący, wbrew pouczeniu, skierował skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego zamiast do właściwego organu administracji publicznej, który wydał zaskarżoną decyzję. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do Sądu za datę jej wniesienia uznaje się datę przekazania skargi przez Sąd do właściwego organu. W niniejszej sprawie przekazanie skargi przez Sąd do Komendanta Głównego Policji nastąpiło w dniu 8 stycznia 2016r.
Podkreślić należy, że w myśl art. 107 § 1 k.p.a. decyzja administracyjna, w stosunku do której może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać pouczenie o dopuszczalności wniesienia skargi, co w niniejszej sprawie zostało spełnione. Zaskarżona decyzja zawiera pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz sposobie (za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji) i terminie (30 dni) jej wniesienia.
Termin w postępowaniu sądowo – administracyjnym, o jakim mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a., jest terminem ustawowym. Niedotrzymanie tego terminu powoduje ujemne skutki procesowe – utratę prawa do skutecznego wniesienia skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Mając powyższe na uwadze uznać należy, że odrzucenie skargi przez Sąd I instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 54 § 1 i art. 53 § 1 p.p.s.a. było zasadne. W związku z tym, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.
Rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie będzie podlegał wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2015r.