Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 12 marca 2015 r., sygn. akt II SA/Gd 471/14 odrzucił skargę kasacyjną B. K. z dnia 7 stycznia 2015 r. w sprawie ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] maja 2014 r., Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia.
Sąd wskazał, że wyrokiem z dnia 22 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę B. K. na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] maja 2014 r.
Skarżąca wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku.
Ponieważ skarga kasacyjna zawierała braki formalne, zarządzeniem z dnia 19 stycznia 2015 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do ich uzupełnienia poprzez złożenie 1 egzemplarza odpisu skargi kasacyjnej poświadczonego za zgodność z oryginałem z załącznikami, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W sprawie złożono bowiem cztery odpisy skargi kasacyjnej, podczas gdy odpisy skargi należało doręczyć pięciu osobom – organowi oraz czterem uczestnikom postępowania.
Odpis zarządzenia doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 30 stycznia 2015 r. (vide: zwrotne poświadczenie odbioru k. 195 akt). W zakreślonym terminie brak formalny pisma nie został usunięty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga kasacyjna podlega odrzuceniu.
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Wynika z tego, że wymogiem formalnym każdego pisma procesowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w tym również skargi kasacyjnej, do której za przyczyną dyspozycji art. 176 p.p.s.a., przepis art. 47 p.p.s.a. ma zastosowanie, jest dołączenie do niego jego odpisów wraz z załącznikami.
Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny jest zobowiązany do odrzucenia na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej wniesionej po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnej, jak również skargi kasacyjnej, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Sąd wskazał, że w niniejszej sprawie brak formalny skargi kasacyjnej, jakim był brak jednego egzemplarza odpisu skargi kasacyjnej wraz z załącznikami, nie został w wyznaczonym terminie usunięty, wobec czego, na podstawie art. 178 w związku z art. 47 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną odrzucił.
Na powyższe postanowienie skarżąca złożyła zażalenie, zaskarżając postanowienie w całości, zarzucając naruszenie przepisów prawa procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
- 1) art. 178 p.p.s.a. poprzez nietrafne zastosowanie tego przepisu i odrzucenie skargi, w sytuacji gdy nie było ku temu podstaw, gdyż skarżąca dostarczyła wszelkie wymagane przez sąd dokumenty już na etapie składanej skargi kasacyjnej;
- 2) art. 76 p.p.s.a. przez uznanie za konieczne doręczenie odpisu skargi S. K., mężowi skarżącej, w sytuacji gdy skarżąca wraz z mężem reprezentowani byli przez tego samego pełnomocnika.
W oparciu o powyższe zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Odpowiedź na zażalenie złożyła [...] Sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w C., wnosząc o oddalenie zażalenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, iż w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 178 p.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nakazuje sądowi jej odrzucenie.
W niniejszej sprawie pismem z dnia 20 stycznia 2015 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej z dnia 7 stycznia 2015 r. w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia, przez złożenie 1 egzemplarza odpisu skargi kasacyjnej poświadczonego za zgodność z oryginałem wraz z załącznikami. Skarżąca w zakreślonym terminie nie przedłożyła żądanego odpisu skargi. Z akt sprawy wynika, że uczestnikami postępowania oprócz organu są: S. K., "S." Sp. z o.o. z siedzibą we W., Urząd Morski w G., [...] Sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w C. (reprezentowana przez adw. M. O.). Do skargi kasacyjnej dołączono 4 jej odpisy, zatem prawidłowo Sąd wezwał o nadesłanie 1 odpisu skargi kasacyjnej celem doręczenia odpisów ww. uczestnikom postępowania. Wbrew twierdzeniom skarżącej, Sąd nie miał obowiązku wskazywać w wezwaniu uczestników postępowania, którym należy doręczyć odpisy skargi kasacyjnej.
Nie sposób zgodzić się ze skarżącą, że skarżąca i jej mąż – uczestnik postępowania S. K. byli reprezentowani w sprawie przez jednego pełnomocnika, a więc nie było konieczności doręczenia mu odpisu skargi kasacyjnej. Wskazać bowiem należy, że B. K. i S. K. w toku postępowania sądowoadministracyjnego do momentu złożenia przez skarżącą skargi kasacyjnej występowali osobiście. Pełnomocnictwo dla r.pr. A. H. zostało natomiast złożone dopiero wraz ze skargą kasacyjną i zostało udzielone jedynie przez skarżącą. Pełnomocnictwo dla ww. radcy prawnego udzielone przez S. K. zostało złożone dopiero przy zażaleniu na zaskarżone postanowienie.
Wobec tego bezpodstawne jest twierdzenie, że w niniejszej sprawie Sąd powinien stwierdzić brak dołączenia do skargi kasacyjnej pełnomocnictwa i wezwać pełnomocnika do złożenia uwierzytelnionego odpisu tego pełnomocnictwa. Podnoszona zaś okoliczność regulowania opłat sądowych i opłaty od pełnomocnictwa przez S. K. nie może świadczyć o tym, że udzielił on pełnomocnictwa ww. radcy prawnemu. W sprawie nie doszło zatem do naruszenia art. 76 p.p.s.a.
Niezasadnie wywodzi skarżąca, że w niniejszej sprawie nie można uznać, aby brak odpisu skargi kasacyjnej stanowił istotny brak formalny, którego nieusunięcie nie może spowodować nadanie tej skardze biegu. Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że niezłożenie przez stronę, mimo wezwania, wymaganej liczby odpisów skargi kasacyjnej przeznaczonej dla uczestników postępowania uzasadnia jej odrzucenie stosownie do treści art. 178 p.p.s.a. Problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym – stwierdzono, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd".
Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma (m.in. skargi kasacyjnej) jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu (por. postanowienie NSA z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt II FZ 1988/14).
Naczelny Sąd Administracyjny, za ww. uchwałą z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, podkreśla, że sądy administracyjne orzekają na podstawie procedury, w obrębie której toczy się postępowanie, z wykorzystaniem instrumentów będących w ich dyspozycji oraz przysługujących im kompetencji. W ramach tych kompetencji ustawodawca przewidział m.in. rozwiązania określone w art. 178 w zw. z art. 176 i art. 47 § 1 p.p.s.a., skutkujące w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej jej odrzuceniem. W niniejszej sprawie, wobec niedołączenia do skargi kasacyjnej wymaganej ilości jej odpisów, Sąd prawidłowo zastosował procedurę mającą na celu uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej, a następnie – wobec niewykonania wezwania – odrzucił skargę kasacyjną.
Wskazać należy, że to właśnie zaniechanie samej strony w postaci nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie i pomimo sądowego wezwania w tym przedmiocie, jest przyczyną niekorzystnego dla niej rozstrzygnięcia. Sąd, wzywając stronę do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez nadesłanie odpisów wskazuje nie tylko rodzaj braku formalnego, podlegającego usunięciu, ale także termin dokonania tej czynności oraz określa skutki niewykonania wezwania. Skorzystanie z prawa do sądu i doprowadzenie do merytorycznego rozpoznania sprawy, wymaga zaś od strony przestrzegania przepisów dotyczących wymogów formalnych skargi kasacyjnej oraz wykonywania w terminie wezwań sądu do usunięcia braków (postanowienia NSA: z dnia 16 września 2009 r. sygn. akt II OSK 1335/09, z dnia 13 maja 2011 r., sygn. akt II OSK 856/11 i dnia z 29 lipca 2011 r., sygn. akt I OSK 1291/11).
W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącej został należycie pouczony o sposobie i terminie uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, jak również o skutkach niezastosowania się do wezwania. Wobec niewykonania wezwania Sądu i nienadesłania wymaganego odpisu skargi kasacyjnej, zasadnie Sąd I instancji odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 178 p.p.s.a.
W związku z powyższym, uznając podniesione w zażaleniu zarzuty za niezasadne, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
- - ---------------------- 5