Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy Dębno od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 grudnia 2009 r. (II SA/Kr 1267/09), odrzucającego skargę T. D. na uchwałę Rady Gminy Dębno z dnia 28 kwietnia 2004 r. Nr II /133/2004 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Dębno, postanowił odrzucić skargę kasacyjną.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, z późn. zm.), wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. W rozpatrywanej sprawie wpis od skargi wynosił 300 zł (§ 2 ust. 1 pkt 3 powołanego rozporządzenia), toteż wpis od skargi kasacyjnej wynosił 150 zł. Tymczasem Rada Gminy Dębno uiściła tylko wpis w wysokości 100 zł (polecenie przelewu z dnia 26 stycznia 2010 r. - k. 113 i 122 akt sądowych), natomiast pozostałych 50 zł nie uiściła.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Rady Gminy Dębno, podnosząc, że rozstrzygnięcie Sadu I instancji jest wadliwe i oznacza błędną wykładnię § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. W sprawie tej istotne jest bowiem, że odrzucona skarga kasacyjna Rady Gminy Dębno dotyczy postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie odrzucającego skargę na uchwałę Rady Gminy Dębno z dnia 28 kwietnia 2004 r., którą złożył T. D.. Przepis art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", przewiduje skargę kasacyjną od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub od postanowienia. Przedmiotem kontroli kasacyjnej są więc akty rozstrzygnięć sądowych. Wyrok jest aktem rozstrzygającym o istocie sprawy, a forma postanowienia dotyczy rozstrzygnięcia o charakterze procesowym. W skarżonej sprawie podjęto je na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Odrzucona skarga kasacyjna nie dotyczyła więc orzeczenia in meritum Sądu w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Dębno, lecz wyłącznie zbadania podstawy zastosowania przez Sąd w zaskarżonym postanowieniu powołanego przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Nie jest więc uzasadnione stanowisko Sądu, że opłatę od tej skargi kasacyjnej należało oprzeć na stawce 300 zł przewidzianej dla skarg na akt prawa miejscowego.
Wnosząc skargę kasacyjną, uiszczono opłatę w wysokości 100 zł mając na względzie stosownie do rzeczywistego przedmiotu zaskarżenia stawkę przewidzianą w § 2 ust. 1 pkt 1 w związku z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto, Sąd wadliwie jako podstawę rozstrzygnięcia zastosował przepis art. 178 p.p.s.a zamiast prawidłowo jej art. 221.
W odpowiedzi na zażalenie skarżący T. D. wniósł o oddalenie zażalenia oraz zasądzenie kosztów postępowania zażaleniowego na jego rzecz.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw.
Zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, z późn. zm.), wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. W rozpatrywanej sprawie wpis od skargi T. D. na uchwałę Rady Gminy Dębno z dnia 28 kwietnia 2004 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Dębno wynosi 300 zł (§ 2 ust. 1 pkt 3 powołanego rozporządzenia). A zatem wpis od skargi kasacyjnej w rozpatrywanej sprawie wynosi 150 zł.
Powołany w zażaleniu § 2 ust. 1 pkt 1 w związku z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi 100 zł w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, nie znajduje zastosowania w rozpatrywanej sprawie. Jak wynika bowiem jednoznacznie z jego treści dotyczy on postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, a nie postanowień wydawanych przez sądy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Fakt natomiast powołania w podstawie prawnej zaskarżonego postanowienia art. 178 p.p.s.a. zamiast art. 221, nie miał wpływu na jego prawidłowość.
Odnosząc się natomiast do zawartego w odpowiedzi na zażalenie wniosku o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego, stwierdzić należy, że nie znajduje on podstaw prawnych. Przepisy art. 203 i 204 p.p.s.a., które regulują kwestię zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, nie mają zastosowania do postępowania toczącego się na skutek wniesienia zażalenia na postanowienie.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.