Postanowienie NSA z 5 października 2023 r., II OZ 552/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 5 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 sierpnia 2023 r. sygn. akt II SA/Gl 924/23 w przedmiocie odrzucenia zażalenia

Sprawa

w sprawie ze skargi A. W. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 17 kwietnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 14 sierpnia 2023 r. sygn. akt II SA/Gl 924/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił zażalenie A. W. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 lipca 2023 r. pozostawiające pismo A. W. z dnia 16 czerwca 2023 r. bez rozpoznania.

W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że pismem z dnia 16 czerwca 2023 r. skarżący A. W. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 kwietnia 2023 r. nr. [...] oraz poprzedzającej jej decyzji Powiatowego Inspektora Budowlanego w Bielsku-Białej z dnia 26 października 2022 r. nr [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 13 czerwca 2023 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi. Natomiast zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 21 czerwca 2023 r., skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych powyższego pisma z dnia 16 czerwca 2023 r. w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (art. 49 § 1 w zw. z art. 47 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) poprzez nadesłanie dodatkowego odpisu pisma celem doręczenia uczestnikom postępowania. Przesyłka pocztowa zawierająca powyższe wezwania, została doręczona skarżącemu w dniu 28 czerwca 2023 r. W dniu 3 lipca 2023 r. skarżący uzupełnił braki formalne skargi, nie nadesłał jednak jednego odpisu pisma z dnia 16 czerwca 2023 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 19 lipca 2023 r. pozostawiono pismo skarżącego z dnia 16 czerwca 2023 r. bez rozpoznania na podstawie art. 49 § 2 zd. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Odpis powyższego zarządzenia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o przysługującym środku zaskarżenia doręczono skarżącemu w dniu 24 lipca 2023 r. Termin na wniesienie zażalenia upływał zatem skarżącemu z dniem 31 lipca 2023 r. Zażalenie na powyższe zarządzenie o pozostawieniu jego pisma bez rozpoznania skarżący nadał natomiast w urzędzie pocztowym w dniu 1 sierpnia 2023 r., a zatem już po upływie przewidzianego prawem, siedmiodniowego terminu dla dokonania tej czynności. Mając na uwadze powyższe Sąd odrzucił ww. zażalenie.

Zażaleniem A. W. zaskarżył powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania oraz podnosząc, iż doszło do naruszenia jego prawa do obrony.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: p.p.s.a.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w katalogu zawartym w tym przepisie. Stosownie do art. 198 p.p.s.a., przepisy działu IV zatytułowanego "Środki odwoławcze" (art. 173-197 p.p.s.a.) stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Do zarządzeń należą wydane w trybie art. 49 § 2 p.p.s.a. zarządzenia o pozostawieniu pisma bez rozpoznania.

Stosownie do treści art. 194 § 2 w zw. z art. 198 p.p.s.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia zarządzenia. Stosownie natomiast do art. 178 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. sąd odrzuci zażalenie na zarządzenie wniesione po terminie lub z innych przyczyn niedopuszczalne.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny właściwie ocenił, że skoro zarządzenie z dnia 19 lipca 2023 r. o pozostawieniu pisma skarżącego z dnia 16 czerwca 2023 r. bez rozpoznania doręczono skarżącemu wraz z prawidłowym pouczeniem o przysługującym prawie do wniesienia zażalenia w dniu 24 lipca 2023 r., to siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął skarżącemu z dniem 31 lipca 2023 r. Zażalenie na powyższe zarządzenie zostało natomiast wniesione przez skarżącego w dniu 1 sierpnia 2023 r., a więc z uchybieniem terminu, co uzasadniało jego odrzucenie na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.

Podkreślić przy tym należy, że nie są uzasadnione zarzuty, że Sąd pierwszej instancji odrzucając zażalenie pozbawił skarżącego prawa do sądu i rozpoznania sprawy przez sąd II instancji. Sąd pierwszej instancji prawidłowo pouczył skarżącego o warunkach, na jakich zgodnie z ustawą, możliwe jest skorzystanie z uprawnienia do zaskarżenia przedmiotowego zarządzenia, w tym o terminie do wniesienia na nie zażalenia. Uchybienie temu terminowi oznacza, że strona własnym działaniem pozbawiła się możliwości skorzystania z instrumentów procesowych, w tym z prawa do wniesienia zażalenia.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.