Uzasadnienie
L. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] października 2009 r., nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-usługowego z garażem podziemnym, przy ul. P. [...] w W., na terenie działek Nr [...], [...] i części działki Nr [...] w obr. [...].
W skardze zawarty był także wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 10 lutego 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 2261/09, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), oddalił wniosek skarżącego.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że postanowienie, o którego wstrzymanie wykonania skarżący wnosi, z uwagi na swój charakter nie powoduje bezpośrednich skutków, o których mowa w przepisie art. 61 § 3 ustawy, wniosek o wstrzymanie jego wykonania nie może więc być uwzględniony. Istota tego postanowienia dotyczy wyłącznie kwestii podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego, w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę dla określonej inwestycji, które dopiero otwiera drogę do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, czyli zdarzenia przyszłego, niepewnego, w dacie wydania postanowienia.
L. S. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na powyższe postanowienie, wskazując na okoliczności, które w jego ocenie przesądzają o niezgodności z prawem projektowanego budynku przy ul. P. [...] w W. M. S.A. z siedzibą w W., uczestnik postępowania, w odpowiedzi na zażalenie wniósł o jego oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczyć należy, iż chodzi tu o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.
Ponadto, podkreślenia wymaga, iż przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie.
Wstrzymanie wykonania dotyczy zatem sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich ponad wszelką wątpliwość nie wywołuje postanowienie Wojewody Mazowieckiego o podjęciu zawieszonego postępowania, otwiera ono bowiem jedynie drogę do prowadzenia dalszego postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę. Dopiero decyzja kończąca to postępowanie mogłaby wywołać nieodwracalne skutki w postaci rozpoczęcia budowy inwestycji. Jednakże decyzja taka podlega odrębnemu zaskarżeniu, i dopiero przypadku jej zaskarżenia do sądu administracyjnego może zostać wstrzymane jej wykonanie.
W świetle powyższego, uznać należy, iż Sąd I instancji prawidłowo oddalił wniosek skarżącego w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.