Uzasadnienie
Sygn. akt II OZ 593/ 14
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 19 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie P. Z. na postanowienie tego Sądu z dnia 28 września 2013 r.
Jak wskazał Sąd pierwszej instancji, zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 18 listopada 2013 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych złożonego na postanowienie z dnia 28 października 2013 r. zażalenia poprzez nadesłanie 2 egzemplarzy odpisów zażalenia, w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia. Powyższe wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 22 listopada 2013 r., a zatem zakreślony termin na jego wykonanie upływał z dniem 29 listopada 2013 r. Pełnomocnik nadesłała odpisy zażalenia w dniu 2 grudnia 2013 r. Wskazując na powyższy stan faktyczny, w świetle art. 47 § 1, art. 178 i art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.), Sąd uznał, iż pełnomocnik nadesłała odpisy ww. zażalenia po upływie siedmiodniowego terminu. Ponieważ termin ten ma charakter ustawowy z mocy art. 85 P.p.s.a. podjęta po jego upływie czynność była bezskuteczna.
Z przedstawionych wyżej przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak na wstępie. O zwrocie wpisu postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył P. Z., zaskarżając je w całości i zarzucając mu naruszenie prawa procesowego, tj. art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. poprzez ich niezasadne zastosowanie oraz wnosząc o jego uchylenie. Zdaniem strony skarżącej, Sąd pierwszej instancji dysponował odpowiednią liczbą odpisów zażalenia, nadto podejście Sądu jest nazbyt formalistyczne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest niezasadne.
Stosownie do art. 47 § 1 w związku z art. 194 § 3 P.p.s.a. do zażalenia należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom występującym w sprawie. O braku formalnym zażalenia z powodu niedołączenia odpisu zażalenia można mówić wówczas, gdy strona składając zażalenie nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów zażalenia i z tego względu zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu. Jeżeli zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia (art. 49 § 1 w związku z art. 178 oraz 197 § 2 P.p.s.a.). Niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów zażalenia uniemożliwia nadanie zażaleniu prawidłowego biegu. Zatem jeżeli strona nie uzupełniła braków formalnych zażalenia w terminie poprzez nadesłanie odpisów zażalenia, sąd zażalenie odrzuca (art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a.).
W rozpoznawanej sprawie zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 18 listopada 2013 r. wezwano pełnomocnika skarżącego w dniu 22 listopada 2013 r. do uzupełnienia braków formalnych złożonego zażalenia poprzez nadesłanie 2 egzemplarzy odpisów zażalenia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Podstawę sformułowania takiego zarządzenia stanowił fakt, iż wraz z oryginałem zażalenia został nadesłany do Sądu jeden odpis zażalenia, gdzie w sprawie prócz strony przeciwnej (organu) występuje jeszcze dwóch uczestników postępowania. Brak dwóch odpisów dla uczestników potwierdza zarówno prezentata Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz wykaz załączników wymienionych w samym zażaleniu przez jego autora. Ponieważ w wyznaczony terminie pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił ww. braków formalnych zażalenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo odrzucił zażalenie, którego braków formalnych strona w terminie nie uzupełniła.
W nawiązaniu do argumentacji zażalenia odnośnie zbytniego formalizmu w zakresie odrzucenia kwalifikowanych pism procesowych z uwagi na nie uzupełnienie braków, pomimo wzywania strony, zauważyć trzeba, iż zagadnienie to m.in. z uwagi na pojawiające się w orzecznictwie rozbieżności, w tym podnoszenia takich argumentów jak skarżący, było przedmiotem wypowiedzi Naczelnego Sądu Administracyjnego w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, LEX nr 1404016). Jak stwierdzono w niej "1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
- Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.". Z uwagi na treść art. 197 § 2 i art. 193 P.p.s.a. uchwała ta winna być stosowana analogicznie również w przypadku zażaleń.
W tym stanie sprawy, nie podzielając zarzutu zażalenia naruszenia art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. tej ustawy orzekł jak w sentencji.