Uzasadnienie
Uzasadnienie.
[...] sp. z o.o. ("skarżąca"), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2021 r. wydanego w sprawie ze skargi skarżącej na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] wydaną w przedmiocie nakazu doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 1 czerwca 2021 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z 2 odpisami poświadczonymi za zgodność z oryginałem - w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.
Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej 7 czerwca 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. akt sądowych 109).
Skarżąca 8 czerwca 2021 r. (data nadania w placówce pocztowej) nadesłała do Sądu wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. W piśmie wskazała na załączenie 2 odpisów pisma. Jak wynika z akt sprawy i pieczątki Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie powyższe pismo z dnia 8 czerwca 2021 r. nie zawierało załączników.
Postanowieniem z dnia 24 czerwca 2021 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 178 P.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną oraz na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a. postanowił o zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej. Sąd uznał, że skarga kasacyjna zawierała braki, do usunięcia których pełnomocnik skarżącej został wezwany. Spośród wszystkich braków skargi kasacyjnej pełnomocnik skarżącej w ustawowym terminie nadesłała do Sądu wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. Nie wywiązała się jednak z obowiązku nadesłania dwóch odpisów wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, celem doręczenia ich pozostałym stronom postępowania, o czym pouczono ją w wezwaniu z dnia 1 czerwca 2021 r.
W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca zarzuciła naruszenie:
- 1) art. 178 i art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie w sytuacji, w której żaląca złożyła wniosek, o którym mowa w art. 176 § 2 P.p.s.a. o rozpoznaniu sprawy na rozprawie wraz z wymaganą liczbą odpisów;
- - gdyby jednak Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił powyższego zarzutu, z daleko posuniętej ostrożności procesowej, zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie:
- 2) art. 178 i art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie w sytuacji, w której ewentualne uchybienie żalącej w dołączeniu do pisma z dnia 8 czerwca 2021 r. wymaganych 2 odpisów pisma nie stanowiło uchybienia istotnego, uniemożliwiającego nadanie skardze kasacyjnej prawidłowego biegu, co skutkowało wydaniem zaskarżonego orzeczenia;
Ponadto, skarżąca wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu w postaci uwierzytelnionej kopii strony z księgi korespondencji wychodzącej z dnia 8 czerwca 2021 roku celem wykazania faktu nadania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie trzech egzemplarzy pisma z dnia 8 czerwca 2021 r., stanowiącego odpowiedź na wezwanie tego sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej.
Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania zażaleniowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zasadnie zastosował w sprawie dyspozycję art. 178 P.p.s.a i skargę odrzucił. Skarga kasacyjna skarżącej Spółki, wniesiona przez profesjonalnego pełnomocnika nie mogła otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych – brak wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 czerwca 2021 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi kasacyjnej poprzez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z 2 odpisami poświadczonymi za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie zostało doręczono pod wskazany przez pełnomocnika adres Spółki w dniu 7 czerwca 2021 r.
W zakreślonym przez Sąd terminie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej w dniu 8 czerwca 2021 r. skarżąca złożyła pismo, w którym wniosła o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie oraz wskazała, że składa 2 odpisy pisma. Jednak z prezentaty Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie potwierdzającej wpływ tego pisma w dniu 10 czerwca 2021 r. wynika, że do pisma nie zostały załączone jakiekolwiek załączniki (k. 110).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd pierwszej instancji prawidłowo odczytał treść art. 178 P.p.s.a. i skargę kasacyjną odrzucił. Skarżąca pomimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, nie załączyła wymaganych odpisów wniosku. Fakt nienadesłania odpisów pisma wynika z akt sprawy. Sąd pierwszej instancji powyższego braku formalnego nie mógł za skarżącą uzupełnić z urzędu. W tej materii NSA w pełni podziela stanowisko wyrażone w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, że nieprzedłożenie wymaganych odpisów jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. NSA stoi również na stanowisku, że mając na uwadze dobro prawem chronione, jakim jest prawo do sądu, stronie należy umożliwić uzupełnienie braków formalnych wnoszonych środków zaskarżenia.
Jeżeli jednak z takiej możliwości strona nie skorzystała w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie właściwie ustalonych istotnych braków formalnych skargi, sprzeciwu, skargi kasacyjnej, czy zażalenia skutkuje ich odrzuceniem. Co więcej, ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje również możliwość przywrócenia terminu do dokonania uchybionej czynności, z której to instytucji strona ma możliwość skorzystania.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.