Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 7 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę E. M. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2016 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oraz zwrócił uiszczony przez niego wpis.
Jak wskazał Sąd pierwszej instancji, zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z dnia 21 września 2016 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie dwóch odpisów skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenia zostały doręczone skarżącemu w dniu 3 października 2016 r., a zatem termin do uzupełnienia ww. braków upłynął w dniu 10 października 2016 r. Skarżący uiścił wpis od skargi w dniu 10 października 2016 r., natomiast nie nadesłał dwóch odpisów skargi. W tym stanie rzeczy Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 232 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. – zwanej P.p.s.a.) orzekł jak na wstępie.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył E. M. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie jest bezzasadne.
Zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a.: "Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. § 2. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej". Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie jej prawidłowego biegu i skutkującym w myśl art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. jej odrzuceniem. Ponieważ w rozpoznawanej sprawie w wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił prawidłowo braku w postaci nadesłania odpisu skargi, to prawidłowo Sąd pierwszej instancji orzekł o jej odrzuceniu.
Wskazać również trzeba, że pojawiające się na tle art. 47 § 1 P.p.s.a. rozbieżności orzecznicze zostały rozstrzygnięte w uchwale składu 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, która jest wiążąca tak dla Sądu pierwszej instancji, jak i dla Sądu rozpoznającego niniejszą kasację. Wyrażone w niej stanowisko, przesądza o tym, iż niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników – choćby jednego – zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. i jego nieuzupełnienie, pomimo wezwania stanowi podstawę do odrzucenia skargi.
Zauważyć również trzeba, że powyższej okoliczności skarżący nie kwestował w rozpoznawanym zażaleniu. Wskazywane zaś w nim okoliczności dotyczące budowy ogrodzenia nie były przedmiotem niniejszego zażalenia, w którym Sąd kontrolował jedynie prawidłowość podstawy odrzucenia, a więc fakt, czy skarżący pomimo prawidłowego wezwania nie nadesłał dwóch odpisów skargi.
W tym stanie sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 P.p.s.a. oddalił wniesione zażalenie.