Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odmówił A. M. i A. M. wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krośnie z dnia [...] września 2007 r. w sprawie z ich skargi na postanowienie Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2008 r. w przedmiocie zarzutów co do prowadzenia postępowania egzekucyjnego. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krośnie z dnia [...] września 2007 r. nakazującej skarżącemu wykonanie czynności mających na celu zabezpieczenie budynku mieszkalnego.
W ocenie Sądu decyzja ta nie mieści się w granicach sprawy ze skargi na postanowienie Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2008 r. w przedmiocie zarzutów co do prowadzenia postępowania egzekucyjnego. W postępowaniu egzekucyjnym nie bada się legalności rozstrzygnięcia, o którego przymusowe wykonanie chodzi. W jego wyniku nie można zatem takiego rozstrzygnięcia w żaden sposób wzruszyć. Skoro skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji, która nie została wydana w granicach sprawy, to należało odmówić wstrzymania wykonania.
W zażaleniu na to postanowienie skarżący podnieśli, że Sąd wadliwie przyjął, iż skarżący wnosili o wstrzymanie wykonania decyzji z dnia [...] września 2007 r., podczas gdy w istocie wnosili o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2008 r. Skarżący nie są prawnikami i nie zrozumieli wezwania Sądu do sprecyzowania wniosku o wstrzymanie wykonania aktu. Skarżący podnieśli, że nie można stronie, która nie jest reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika czynić zarzutu wadliwego określenia przedmiotu postępowania i z tego powodu wywodzić niekorzystne dla strony skutki prawne. Postanowienie Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2008 r. w przedmiocie zarzutów co do prowadzenia postępowania egzekucyjnego zmierza do wymuszenia na skarżących wykonania zabezpieczenia budynku mieszkalnego nr [...] zlokalizowanego na działce nr [...] w J. i stanowi nadmiernie uciążliwy środek egzekucyjny, ponieważ skarżący nie są w stanie naprawić pęknięć osuwiskowych budynku skoro pod budynkiem płynie rzeka.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Z akt sprawy wynika, że w skardze na postanowienie Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2008 r. skarżący wnieśli o "wstrzymanie wykonania wyżej wymienionych decyzji". Zarządzeniem z dnia 2 kwietnia 2009 r. skarżący zostali wezwani do wyjaśnienia co jest przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania – decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krośnie z dnia [...] września 2007 r., która nakazywał A. M. usunięcie określonych nieprawidłowości w budynku mieszkalnym zlokalizowanym na działce nr [...], czy postanowienie Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2008 r. utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krośnie z dnia [...] października 2008 r. o odmowie uwzględnienia zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej. W odpowiedzi na wezwanie skarżący wskazali, że wnoszą o "wstrzymanie wykonania decyzji nałożonego na nich zabezpieczenia budynku i jak również jego opuszczenia".
Zasadnie zatem Sąd pierwszej instancji przyjął, iż skarżący wnoszą o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krośnie z dnia [...] września 2007 r. nakazującej A. M. usunięcie określonych nieprawidłowości w budynku mieszkalnym zlokalizowanym na działce nr [...] i zakazującej użytkowania budynku do czasu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości.
Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonanie w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Stosownie do art. 61 § 3 zdanie trzecie Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wstrzymanie wykonania dotyczy także aktów wydawanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Jednakże wstrzymanie wykonania aktów wydanych lub podjętych w innym postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy jest możliwe dopiero po wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Oznacza to, że dopiero wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2008 r. otwierałoby drogę do wstrzymania wykonania aktów wydanych lub podjętych w innym postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy.
Słusznie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odmówił wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krośnie z dnia [...] września 2007 r., skoro skarżący nie wnosili o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2008 r., albowiem nie jest możliwe wstrzymanie wykonania aktu podjętego w innym postępowanie, jeżeli wcześniej nie zostanie wstrzymane wykonanie zaskarżonego aktu.
Wskazanie dopiero w zażaleniu, że skarżący wnosili o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia [...] grudnia 2008 r., nie uzasadnia uwzględnienia zażalenia, ponieważ Sądowi pierwszej instancji nie można zarzucić naruszenia prawa, skoro w odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżący wskazali, że wnoszą o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krośnie z dnia [...] września 2007 r. Oddalenie zażalenia nie stoi na przeszkodzie do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.