Postanowienie NSA z 8 lipca 2015 r., II OZ 655/15

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 8 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 maja 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 402/15 odmawiające przyznania prawa pomocy

Sprawa

w sprawie ze skargi L. B. na pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie przekazania zgodnie z właściwością wniosku o wszczęcie postępowania wobec lekarzy Szpitala [...] w B. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach do ponownego rozpoznania. 2

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 11 maja 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 402/15 odmówił L. B. przyznania prawa pomocy w sprawie z jego skargi na pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie przekazania zgodnie z właściwością wniosku o wszczęcie postępowania wobec lekarzy Szpitala [...] w B. Sąd wskazał, że pismem z dnia 4 lutego 2015 r. L. B. zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w K. o wszczęcie postępowania administracyjnego wobec lekarzy Szpitala [...] w B. z powodu odmowy leczenia szpitalnego. Powyższe pismo zostało następnie przekazane do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. Organ pismem z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał wniosek L. B. do rozpoznania Narodowemu Funduszowi Zdrowia [...] Oddział Wojewódzki w K. zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową.

1. B. w dniu 7 kwietnia 2015 r. złożył za pośrednictwem Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na pismo z dnia [...] marca 2015 r. Skarżący podniósł, że organ odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego zgodnie z art. 1 pkt 4 i art. 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Wraz ze skargą L. B. złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata.

Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że zgodnie z regulacją art. 247 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności skargi.

Z oczywistą bezzasadnością skargi mamy do czynienia przede wszystkim wówczas, gdy obowiązujące przepisy prawa jednoznacznie wykluczają możliwość uwzględnienia żądania skarżącego. Chodzi więc o taką sytuację, w której zarówno stan faktyczny jak i prawny konkretnej sprawy nie budzi wątpliwości, co do braku szans na wydanie pozytywnego dla skarżącego rozstrzygnięcia bądź zachodzą przesłanki odrzucenia skargi (por. J. P. Tarno "Postępowanie przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Warszawa 2008, s. 591).

W ocenie Sądu, w niniejszym postępowaniu mamy właśnie do czynienia z wyżej opisaną sytuacją. Przedmiotem zaskarżenia jest pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] marca 2015 r. przekazujące na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. NFZ ŚOW w K. wniosek L. B. o wszczęcie postępowania wobec lekarzy Szpitala [...] w B. Sprawa ze skargi na przedmiotowe pismo nie mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 p.p.s.a.). Sąd stwierdził zatem, że skoro zaskarżone pismo nie podlega kognicji sądu administracyjnego, to tym samym skarga na to pismo jest niedopuszczalna. Powyższa okoliczność w zakresie prawa pomocy wskazuje na oczywistą bezzasadność skargi w rozumieniu art. 247 p.p.s.a.

Na powyższe postanowienie skarżący złożył zażalenie, wnosząc o jego uchylenie i przyznanie prawa pomocy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

Sąd I instancji uznał, że w rozpoznawanej sprawie zachodzi przesłanka oczywistej bezzasadności skargi, o jakiej mowa w art. 247 p.p.s.a. i odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy. Powodem takiego rozstrzygnięcia było zakwalifikowanie skargi L. B. jako skargi na pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] marca 2015 r. nr [...], którym przekazano Narodowemu Funduszowi Zdrowia [...] Oddział Wojewódzki w K., celem rozpoznania zgodnie z właściwością, wniosek L. B. z dnia 4 lutego 2015 r. o wszczęcie postępowania wobec lekarzy Szpitala [...] w B. Tymczasem, analiza skargi wskazuje, że w istocie stanowi ona skargę na bezczynność organu. W skardze skarżący podnosi, że Państwowy Inspektor Sanitarny w B. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego, przesłał jego pismo Narodowemu Funduszowi Zdrowia [...] Oddział Wojewódzki w K. i odmówił wydania decyzji administracyjnej. Wskazując na te okoliczności, skarżący wniósł o ukaranie organu grzywną i zobowiązanie organu do wydania decyzji.

Wobec tego uznać należy, że nieprawidłowo Sąd I instancji stwierdził oczywistą bezzasadność skargi powołując jako uzasadnienie takiego stanowiska niedopuszczalność skargi na pismo organu przekazujące podanie według właściwości w trybie art. 65 § 1 k.p.a. W sprawie przedmiotem skargi nie jest bowiem wskazane pismo, lecz bezczynność organu polegająca w ocenie skarżącego na braku wszczęcia postępowania administracyjnego i wydaniu decyzji w sprawie.

Rozpoznając ponownie wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy, Sąd I instancji weźmie powyższą okoliczność pod uwagę.

Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.

----------------------- 3