Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. Wojewoda Zachodniopomorski utrzymał w mocy decyzję Starosty S. z dnia [...] sierpnia 2010 r., w przedmiocie zatwierdzenia na rzecz E. Sp. z o.o. w R. projektu zamiennego na budowę elektrowni wiatrowej. Powołaną decyzją Starosta K. zmienił własną edycję z dnia [...] września 2008 r., zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą E. Sp. o.o. z siedzibą w R. pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej typu Vensys 64 o mocy 1,2 MW, wewnętrznej drogi dojazdowej wraz z placem montażowym oraz zjazdu z drogi gminnej na działce nr [...] w okręgu ewidencyjnym B., gmina D., poprzez zatwierdzenie projektu zamiennego do tej decyzji na budowę elektrowni wiatrowej typu Vensys o mocy 1,2 MW. Postanowieniem z dnia 30 września 2010 r. Nr BS. V - 7351 - 701/1 Starosta S. sprostował z urzędu oczywistą omyłkę w decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. poprzez zmianę określenia elektrownii z "typu Vensys o mocy 1,2 MW" na "typu NORDEX S77 o mocy 1,5 MW".
Na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] grudnia 2010 r. M. S., działający przez pełnomocnika, w dniu 13 stycznia 2011 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wnosząc jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W przedmiocie podstaw złożonego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu pełnomocnik, nie wskazując odrębnych okoliczności, odwołał się do zarzutów skargi, tj. naruszenia prawa materialnego oraz przepisów postępowania.
Postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uzależnił wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji od złożenia przez skarżącego M. S. kaucji na zabezpieczenie roszczeń inwestora E. Spółki z o.o. w kwocie 250.000 (słownie: dwieście pięćdziesiąt tysięcy) złotych, w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia postanowienie na konto sum depozytowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.
Postanowieniem z dnia 26 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W świetle argumentacji przytoczonej we wniosku, zdaniem Sądu, nie zachodzą okoliczności tego rodzaju, że rozpoczęcie realizacji inwestycji przez Spółkę E., na podstawie zaskarżonej decyzji, wyrządzi skarżącemu znaczną szkodę, a w przypadku późniejszego ewentualnego uchylenia tejże decyzji, jej wcześniejsze wykonanie spowodowałoby nieodwracalne skutki. W ocenie Sądu negatywne następstwa związane z uchyleniem zaskarżonej decyzji dotknęłyby przede wszystkim inwestora.
Sąd mając jednakże na uwadze twierdzenia skarżącego o możliwych zagrożeniach dla jego interesu prawnego, jak również ochronę interesów inwestora, dla zabezpieczenia roszczeń tego ostatniego, postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2011 r. uzależnił wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji od wpłaty przez skarżącego kaucji w wysokości 250.000 złotych, w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia odpisu postanowienia, na konto sum depozytowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W przepisanym terminie skarżący kaucji nie wpłacił.
Na powyższe postanowienie M. S. wniósł zażalenie podnosząc, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje powstanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody w majątku skarżącego oraz będzie skutkować dlań trudnymi do odwrócenia skutkami. Zaskarżona decyzja umożliwi bowiem inwestorowi realizację inwestycji, która ograniczy skarżącemu możliwość zagospodarowania działki nr [...] poprzez budowę elektrowni wiatrowej. Skarżący podkreślił ponadto, że wysokość kaucji oraz termin jej zapłaty przewyższał możliwości finansowe skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Stosownie natomiast do art. 35a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm.) - W przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję o pozwoleniu na budowę wstrzymanie wykonania tej decyzji na wniosek skarżącego sąd może uzależnić od złożenia przez skarżącego kaucji na zabezpieczenie roszczeń inwestora z powodu wstrzymania wykonania decyzji. W przypadku sprawy niniejszej Sąd z powyższego uprawnienia skorzystał, postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2011 r. uzależniając wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji od wpłaty przez skarżącego kaucji w wysokości 250.000 złotych, w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia odpisu postanowienia. Z akt sądowych nie wynika natomiast, aby skarżący starał o przedłużenie terminu ustalonego przez Sąd na zapłacenie kaucji lub też kwestionował jej wysokość. Podniesiony w zażaleniu zarzut, że kaucja przewyższała możliwości finansowe skarżącego nie został zaś poparty żądnymi argumentami odnoszącymi się do sytuacji finansowej skarżącego.
W takiej sytuacji skoro skarżący w terminie zakreślonym przez Sąd nie uiścił kaucji na zabezpieczenie roszczeń inwestora od której to uzależnione było wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji to należało uznać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zasadnie zaskarżonym postanowieniem z dnia 26 maja 2011 r., odmówił wstrzymania wykonania decyzji Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] grudnia 2010 r. Z powyższych względów (brak uiszczenia kaucji) Sąd nie wziął pod uwagę argumentacji skarżącego zmierzającej do wykazania, że wykonanie przedmiotowej decyzji narazi go na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub powstania trudnych do odwrócenia skutków.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.