Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 19 lipca 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1718/12, wezwał A.M. i L.M. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł, od skargi wniesionej przez A.M., L.M., A.L.-B., H.G.-K., E.K., R.J., T.J.-O., B.D., P.D., I.F., M.F., B.T., Z.G. i R.G., na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [..] maja 2011 r. nr [..]. Przedmiotem zaskarżonego postanowienia była odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [..] stycznia 2011 r. nr [..] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Spółdzielni Mieszkaniowo-Budowlanej "Imielin" pozwolenia na przebudowę układu wewnątrzosiedlowego polegającą na połączeniu drogowym projektowanej inwestycji z miejskim i wewnątrzosiedlowym układem komunikacyjnym wraz z przebudową tego układu i dostosowaniem do wymogów dróg p.poż. przy ul. [..] róg ul. [..] w rejonie ul. [..] w W. na działkach o nr ew.: [..], [..], [..], [..], [..], [..], [..], [..] z obrębu [..]; przebudowę wewnątrzosiedlowego układu drogowo-parkingowego przy ul. [..] w W. na działkach o nr ew.: [..], [..], [..], [..] z obrębu [..] i przebudowę wewnątrzosiedlowego układu drogowo-parkingowego wraz ze śmietnikiem przy ul. [..] w W. [..] na działkach o nr ew.: [..], [..] z obrębu [..].
Jako podstawę ustalenia wpisu sądowego powołano art. 220 § 1 i 3 w związku z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej "P.p.s.a.") oraz § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, z późn. zm.).
Pismem z dnia 7 sierpnia 2012 r. zażalenie na ww. zarządzenie z dnia 19 lipca 2012 r. wniósł L.M., żądając jego uchylenia. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucił naruszenie art. 214 § 2 P.p.s.a.
W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [..] maja 2011 r. wnieśli:
- A.M., L.M., A.L.-B., H.G.-K., E.K., R.J. i T.J.-O. – współwłaściciele prawa użytkowania wieczystego jednej nieruchomości, oznaczonej jako działka ewidencyjna o nr [..];
- B.D., P.D., I.F., M.F. i B.T. - współwłaściciele prawa użytkowania wieczystego jednej nieruchomości, oznaczonej jako działka ewidencyjna o nr [..];
- Z.G. i R.G. - współwłaściciele prawa użytkowania wieczystego jednej nieruchomości, oznaczonej jako działka ewidencyjna o nr [..].
Wskazał, że swoją skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [..] maja 2011 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [..] stycznia 2011 r. skarżący opierają na rażącym naruszeniu ich uprawnień wynikających z prawa użytkowania wieczystego poszczególnych nieruchomości objętych zakresem inwestycji, której projekt zatwierdzony został ww. decyzją Prezydenta m.st. Warszawy. Zatem każda z trzech ww. grup skarżących będących współwłaścicielami prawa użytkowania wieczystego różnych trzech działek, powinna być wezwana do uiszczenia wpisu solidarnego, stosownie do treści art. 214 § 2 P.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżone zarządzenie z dnia 19 lipca 2012 r. wydane zostało z naruszeniem przepisów art. 214 § 2 P.p.s.a.
Przede wszystkim podkreślić należy, że w sytuacji, gdy skargę – jak to miało miejsce w wypadku sprawy zawisłej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, której przedmiotem było postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [..] maja 2011 r. – wnosi kilka osób, koniecznym jest ustalenie, czy uprawnienia lub obowiązki tych osób związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, co oznaczać będzie, że pomiędzy tymi podmiotami istnieje współuczestnictwo materialne, czy też brak jest owej wspólności uprawnień lub obowiązków, co wskazuje na istnienie współuczestnictwa formalnego, Rozstrzygnięcie powyższych kwestii jest istotne z tego względu, że współuczestnictwo materialne statuuje po stronie skarżących obowiązek uiszczenia wpisu sądowego solidarnie – o czym stanowi art. 214 § 2 P.p.s.a. - zdanie pierwsze, zaś współuczestnictwo o charakterze formalnym niesie ze sobą konieczność uiszczenia wpisu sądowego przez każdą z osób skarżących, stosownie do jej uprawnień lub obowiązków (zdanie drugie ostatnio powołanego przepisu).
Podstawą, z której wywodzić można istnienie wspólności uprawnień jest niewątpliwie współwłasność prawa użytkowania wieczystego nieruchomości. Współwłasność tego rodzaju istnieje m.in. wówczas, gdy z nieruchomości będącej przedmiotem współwłasności spółdzielni mieszkaniowej zostały wyodrębnione lokale mieszkalne, bowiem w razie wyodrębnienia własności lokali każdemu właścicielowi lokalu przysługuje udział w nieruchomości wspólnej, jako prawo związane z własnością lokalu. Składnikami zaś nieruchomości wspólnej są grunt oraz części budynku i urządzenia, które nie służą wyłącznemu użytkowi właścicieli lokali. Podkreślenia wymaga, że powiązanie odrębnej własności lokalu z udziałem w nieruchomości wspólnej ma charakter przymusowy i musi trwać, dopóki istnieje odrębna własność lokalu (art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali, Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903, z późn. zm.).
Odnosząc powyższe rozważania do rozpoznawanej sprawy należało stwierdzić, że słusznie skarżący L.M. swoich wspólnych uprawnień z innymi osobami wnoszącymi skargę z dnia 16 czerwca 2012 r. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [..] maja 2011 r., doszukuje się w przynależnym mu prawie współwłasności prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w Warszawie i oznaczonej jako działka o nr ewidencyjnym [..], z obrębu [..]. Należy bowiem mieć na uwadze, że przedmiotem skargi jest postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Spółdzielni Mieszkaniowo-Budowlanej "I." pozwolenia na przebudowę układu komunikacyjnego zlokalizowanego m.in. na działce o nr ewidencyjnym [..], co do której – jak wskazano wyżej – skarżący legitymuje się prawem współwłasności w prawie użytkowania wieczystego. Powyższe oznacza, że stosownie do art. 214 § 2 P.p.s.a. – zdanie pierwsze L.M. zobowiązany był do uiszczenia wpisu sądowego solidarnie z pozostałymi skarżącymi - tj. z A.M., A.L.-B., H.G.-K., E.K., R.J. i T.J.-O. - którym przysługuje tożsame prawo do opisanej wyżej nieruchomości nr ewidencyjny [..] i z którego to prawa wywodzą uprawnienie do żądania stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [..] stycznia 2011 r.
Przyjęcie zatem przez Sąd pierwszej instancji, że uiszczony przy wniesieniu skargi z dnia 16 czerwca 2012 r. wpis sądowy w kwocie 200 zł. został wpłacony przez T.J.-O. (vide: zarządzenie z dnia 19 lipca 2012 r., k-1) powinno prowadzić do uznania, że tym samym pozostali współwłaściciele prawa użytkowania wieczystego działki o nr ewidencyjnym [..] są zwolnieni od obowiązku uiszczenia ww. wpisu. Odmienne zaś stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w powyższej kwestii i w konsekwencji zarządzenie przez Przewodniczącego Wydziału VII o wezwaniu skarżącego L.M. (oraz A.M.) do uiszczenia wpisu sądowego nie znajduje uzasadnienia w art. 214 § 2 P.p.s.a.
Z tego też względu Naczelny Sąd Administracyjny, stosownie do treści art. 185 § 1 w związku z art. 198 i 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.