Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 24 listopada 2016 r., sygn. akt II SA/Wr 738/16 (dalej postanowienie z 24 listopada 2016 r.), Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (dalej WSA albo sąd I instancji) w pkt I odrzucił skargę [...] Sp. z o.o. w S. (dalej skarżąca) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...], zaś w pkt II orzekł o zwrocie stronie skarżącej uiszczonego wpisu w kwocie 200 zł.
W uzasadnieniu sąd I instancji wyjaśnił, że zarządzeniem z dnia 3 listopada 2016 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie w siedzibie sądu bądź podpisanie dołączonej kserokopii skargi i odesłanie jej na adres sądu, nadesłanie 2 odpisów skargi oraz wyciągu z KRS - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 14 listopada 2016 r. Termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął więc w dniu 21 listopada 2016 r. Przesyłką nadaną w dniu 18 listopada 2016 r. zostały nadesłane dwa odpisy skargi oraz wyciąg z KRS. Skarżąca nie podpisała jednak skargi w siedzibie sądu ani też nie nadesłała podpisanej, wysłanej do niej kserokopii skargi. Skutkować to musiało odrzuceniem skargi zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.). Stąd orzeczono jak w punkcie pierwszym sentencji.
W zażaleniu z 7 grudnia 2016 r. skarżąca wyjaśniła, że zgodnie z zarządzeniem z 3 listopada 2016 r. doręczyła podpisany egzemplarz skargi oraz jej odpis. Oba egzemplarze mają charakter oryginalny. Jeden z nich trafił do akt sprawy, a drugi do strony przeciwnej. Zdaniem skarżącej, nie ma żadnych podstaw do uznania, że sprawie nie można nadać dalszego biegu z powodu jakichkolwiek braków formalnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Prawidłowe wszczęcie postępowania przed sądem administracyjnym uzależnione zostało od zachowania właściwej formy, czasu oraz miejsca dokonania czynności procesowej. Następstwem niedopełnienia tych wymagań, które zostały szczegółowo uregulowane w p.p.s.a., jest odrzucenie skargi. W ten sposób nie dochodzi w ogóle do skutecznego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego, a tym samym do poddania zaskarżonego przejawu działania albo zaniechania administracji publicznej kontroli sprawowanej pod względem zgodności z prawem.
Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Nie ulegało w niej wątpliwości, że skarżąca kasacyjnie wniosła skargę, która nie została podpisana. Z tego względu została ona wezwana do podpisania skargi w siedzibie sądu, bądź też podpisania dołączonej kserokopii skargi i odesłania jej na adres sądu. Jednocześnie skarżąca została poinformowana o następstwie niezrealizowania tego wezwania w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, w postaci odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (k. 9 akt sądowych).
Z analizy akt sprawy wynika, że skarżąca wezwania tego nie wykonała, czego następstwem było wydanie postanowienia o odrzuceniu skargi. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w świetle zaistniałego stanu faktycznego, postanowienie to odpowiada prawu.
Odnosząc się do argumentacji przedstawionej w zażaleniu należy raz jeszcze podkreślić, że warunkiem skutecznego wszczęcia postępowania jest prawidłowe wniesienie skargi, która powinna zostać opatrzona własnoręcznym podpisem skarżącej. Niewystarczającym pozostaje przedłożenie samego tylko odpisu skargi. Okoliczności przeciwstawnych nie można wywodzić z faktu przesłania przez organ administracji odpowiedzi na skargę do sądu. Obowiązek ten spoczywa na organie niezależnie od tego czy skarga została podpisana czy też nie. Organ ma obowiązek w każdym przypadku przekazać skargę do sądu, nawet wówczas gdy nie została ona wniesiona w sposób prawidłowy. O tym czy skarga będzie przedmiotem merytorycznego rozpoznania, czy też zostanie ona odrzucona za każdym razem powinien decydować sąd.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.