Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 26 lutego 2018 r. sygn. akt II SA/Ke 83/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w sprawie ze skargi M. K. i J. P. (dalej również jako "skarżące") na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego (dalej również jako "Wojewoda") z dnia [...] grudnia 2017 r., w przedmiocie uchylenia decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę, odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wskazano, że instytucja wstrzymania wykonania wynikająca z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. – dalej jako: "p.p.s.a."), nie służy zabezpieczeniu strony przed jakimikolwiek skutkami wykonania zaskarżonego aktu, lecz jedynie przed skutkami bezpośrednio związanymi z jego wykonaniem, których ponadto nie można byłoby naprawić w razie ewentualnego uwzględnienia skargi. Tymczasem argumentacja powołana na uzasadnienie wniosku sprowadza się w istocie do obawy o zaistnienie przesłanek wykonania ewentualnej decyzji w przedmiocie rozbiórki ganku, którego dotyczy decyzja Wójta Gminy B. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę. Bezpośrednim skutkiem decyzji, która zostanie poddana kontroli sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie, w sytuacji jej ewentualnego wykonania, nie będzie zatem rozbiórka ganku. Argumenty zgłoszone na uzasadnienie rozpoznawanego wniosku tj. utrata stabilności konstrukcyjnej dachu nad lukarną pierwszego piętra budynku, a w efekcie powstanie niebezpieczeństwa wystąpienia katastrofy budowlanej, nie mogą, w ocenie Sądu, uzasadniać wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyły M. K. i J. P., wnosząc o jego zmianę i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu zażalenia wskazały, że wbrew twierdzeniom Sądu, istnieje realna i bezpośrednia groźba odmowy wydania nowej decyzji w przedmiocie pozwolenia na budowę, czego konsekwencją będzie nakazanie rozbiórki przedmiotowego ganku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Okoliczności sprawy wskazują, że nie sposób zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia organu z naruszeniem art. 61 § 3 p.p.s.a.
Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi może on na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Kluczową kwestią w sprawie jest ocena czy niebezpieczeństwo jakie skarżące wiążą z brakiem wstrzymania zaskarżonego aktu jest realne i dotyczy wprost tego aktu. Odpowiedź na to pytanie jest w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego negatywna. Skarżące wyraźnie podkreślają we wniosku, jak również w złożonym zażaleniu, że ryzyko powstania niepowetowanej szkody wiążą z nakazem rozbiórki ganku, którego dotyczy postępowanie. Tymczasem źródło przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., ma stanowić zaskarżony akt administracyjny. Sąd zaznacza, że w niniejszym postępowaniu nie chodzi o nakaz rozbiórki, a o uchylenie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę. Przed skutkami decyzji w przedmiocie rozbiórki skarżące będą mogły się bronić w odrębnym postępowaniu dotyczącym nakazu rozbiórki. Kwestia ta jest jednak poza granicami rozpoznania w niniejszej sprawie.
W zażaleniu nie przedstawiono argumentów, które przemawiają za przyjęciem, że jakiekolwiek przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. wynikają dla skarżących z odmowy wstrzymania wykonania decyzji uchylającej decyzję zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.