Uzasadnienie
Pismem z dnia 21 listopada 2005 r. Społeczny Komitet Obrony Niepublicznego Ośrodka Zdrowia na [...] wniósł skargę na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach. W skardze tej wniesiono także o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2006 r. oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd wskazał, że stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego postanowić o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Niemniej jednak ciężar uprawdopodobnienia niebezpieczeństwa powstania trudnych do odwrócenia skutków lub niebezpieczeństwa spowodowania znacznej szkody leży po stronie wnioskującego o wstrzymanie wykonania danego aktu lub czynności, tymczasem zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zawierał jakiegokolwiek uzasadnienia. Skarżący Komitet nie wskazał jakichkolwiek okoliczności, które mogłyby stanowić ewentualne przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, wymienione w art. 61 § 3 p.p.s.a.
W dniu 4 maja 2006 r. (data stempla pocztowego) do Sądu wpłynęło zażalenie na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W zażaleniu tym podniesiono, iż zaskarżona decyzja, nakazująca częściową rozbiórkę obiektu, spowoduje wyłączenie z użytkowania całego obiektu, także tej części, która została wybudowana zgodnie z pozwoleniem na budowę i bez odstępstw od projektu. Dodatkowo podniesiono, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje straty w wysokości 500 000 zł., a rozbiórka części obiektu może spowodować wyłączenie całego Zakładu Opieki Zdrowotnej z użytkowania, pozostawienie pacjentów bez opieki medycznej i pozbawienie 83 pracowników miejsc pracy. Skutki zatem będą trudne do odwrócenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie może być uwzględnione. Zgodnie z zasadą wykonalności decyzji ostatecznych, wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji (art. 61 § 1 p.p.s.a.). Jedynie w wyjątkowych sytuacjach, na wyraźny wniosek skarżącego, Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w przypadku wykonania decyzji, która w wyniku późniejszego uwzględnienia skargi zostanie uchylona lub zostanie stwierdzona jej nieważność. Przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie można utożsamiać z oceną legalności wydanej decyzji, celem instytucji wstrzymania wykonania aktu/czynności jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu merytorycznego rozpoznania sprawy przez sąd. Z powyższego wynika, że sąd wyłącznie bada zaistnienie przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a., przede wszystkim w oparciu o okoliczności wskazane we wniosku.
W niniejszej sprawie Sąd I instancji słusznie ocenił, że nie zachodziły podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 30 września 2005 r. nie zawiera bowiem żadnego uzasadnienia. Brak wskazania jakichkolwiek okoliczności przemawiających za koniecznością wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie daje podstaw do uznania, że negatywne dla skarżącego skutki, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., faktycznie nastąpią i wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Powołane w zażaleniu argumenty nie mogą mieć znaczenia dla oceny rozstrzygnięcia Sądu I instancji, który orzekał na podstawie okoliczności przedstawionego wniosku.
W tej sytuacji zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Stosownie jednak do art. 165 p.p.s.a., skarżący mogą skierować do Sądu I instancji ponownie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, uzasadniając go właściwie, jeżeli uległy zmianie okoliczności sprawy, mogące mieć wpływ na jej rozstrzygnięcie w świetle przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.