Postanowienie NSA z 2 lutego 2016 r., II OZ 86/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia [...] października 2015r., sygn. akt II SA/Gd 616/14 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku z dnia 9 września 2015r.

Sprawa

w sprawie ze skargi R. T. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2014r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Anna Łuczaj przewodnicząca

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 16 października 2015r., sygn. akt II SA/Gd 616/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił R. T. sporządzenia uzasadnienia wyroku z dnia 9 września 2015r. wydanego w sprawie ze skargi R. T. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2014r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że R. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na w/w postanowienie. Wyrokiem z dnia 9 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę.

Sąd przytaczając art. 141 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., podniósł, że siedmiodniowy termin na złożenie wniosku o uzasadnienie wyroku upłynął w dniu 16 września 2015 r. Skarżąca złożyła wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku i doręczenie odpisu wyroku z uzasadnieniem pismem oznaczonym datą 15 września 2015r., które zostało nadane w placówce pocztowej w dniu 23 września 2015 r. (wniosek k. 116, koperta k. 117)

W ocenie Sądu za datę wniesienia do Sądu wniosku o uzasadnienie wyroku należało uznać dzień 23 września 2015 r. Stosownie bowiem do art. 83 § 3 p.p.s.a. za równoznaczne z wniesieniem pisma do sądu jest oddanie go w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 2012 r. - Prawo pocztowe. Oznacza to, że jeśli pisma nie wnosi się do sądu bezpośrednio, za datę jego wniesienia należy przyjąć datę jego oddania w polskiej placówce pocztowej właściwego operatora.

Wobec złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia po upływie terminu, Sąd na podstawie art. 141 § 3 p.p.s.a. odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku.

W zażaleniu R. T. zaskarżyła powyższe postanowienie w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku celem prowadzenia sprawy, w szczególności sporządzenia uzasadnienia.

W uzasadnieniu zażalenia R. T. podniosła, że wniosek o uzasadnienie wyroku nadała na poczcie 14 dni po dacie rozprawy, na której zapadł wyrok. Podkreśliła, że nie zna przepisów i sądziła, że na wszystkie czynności w Sądzie przewidziane jest co najmniej 14 dni. Jednocześnie wniosła o przywrócenie terminu i sporządzenie uzasadnienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., w sprawach, w których skargę oddalono uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Przepis art. 141 p.p.s.a. wyraźnie wskazuje, że nie istnieje zasada obligatoryjnego sporządzania przez sądy administracyjne uzasadnienia wszystkich wyroków. Wobec tego warunkiem koniecznym sporządzenia uzasadnienia było złożenie wniosku o jego sporządzenie w trybie określonym w art. 141 § 2 p.p.s.a. W takim przypadku tj. sporządzenia uzasadnienia wyroku na wniosek strony, odpis wyroku z uzasadnieniem doręcza się tylko tej stronie, która złożyła wniosek - art. 142 § 2 p.p.s.a.

Z treści przepisu art. 141 § 2 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku biegnie od dnia ogłoszenia wyroku oddalającego skargę. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2004r., sygn. akt OZ 565/04, niepubl., B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 330).

Siedmiodniowy termin do zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę jest terminem ustawowym. Terminy ustawowe charakteryzują się tym, że nie mogą być przedłużane ani skracane; mogą być zaś przywracane na wniosek strony.

Termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, o jakim mowa w art. 141 § 2 p.p.s.a., biegł w rozważanej sprawie od dnia ogłoszenia wyroku, tj. od dnia 9 września 2015 r. i upłynął w dniu 16 września 2015 r. Wniosek taki skarżąca złożyła w dniu 23 września 2015 r., a zatem po upływie przepisanego terminu.

Konkludując, uchybienie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku do wydania, stosownie do art. 141 § 2 p.p.s.a., postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku.

Podnoszone przez stronę przyczyny niezłożenia wniosku w terminie nie mogą mieć wpływu na ocenę prawidłowości zaskarżonego postanowienia. Należy podkreślić, że w zawiadomieniu o terminie rozprawy (k. 108) R. T. została pouczona o terminie zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku (art. 141 § 2 p.p.s.a.) oraz skutkach prawnych uchybienia temu terminowi, a zatem nie może skutecznie powoływać się na nieznajomość przepisów.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.